中共铜川市耀州区委办公室
关于印发杨宏伟同志在中国共产党铜川市耀州区第十六次代表大会上作的报告的通知

各镇、街道党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组（党委、工委），区级各人民团体党组：

在中国共产党铜川市耀州区第十六次代表大会上，杨宏伟同志作了题为《高质量产业聚集地 现代化生态康养城激情谱写耀州新时代高质量发展新篇章》的工作报告。报告认真总结过去，科学分析形势，精心谋划未来，对今后五年我区经济社会发展和党的建设作出了全面部署，符合中央精神和省委、市委要求，符合我区实际，是新一届区委率领全区党员干部群众迈向新的征程的行动纲领。现将报告印发给你们，请认真组织学习，深刻领会精神实质，围绕党代会提出的总体思路、奋斗目标和重点任务，结合各自实际，不折不扣抓好落实。

中共铜川市耀州区委办公室        

                        2021年10月11日

高质量产业聚集地  现代化生态康养城

激情谱写耀州新时代高质量发展新篇章

——在中国共产党铜川市耀州区第十六次代表大会上的报告

（2021年9月28日）

杨宏伟

各位代表、同志们：

现在，我代表中共铜川市耀州区第十五届委员会向大会作报告。

中国共产党铜川市耀州区第十六次代表大会，是在我们党走过百年光辉岁月、开启现代化国家新征程的重要时期，是在耀州人民大步迈上小康路、创造更加幸福美好生活的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，激情奋进“十四五”，建设“高质量产业聚集地、现代化生态康养城”，争创全省“十强区”，谱写耀州新时代高质量发展新篇章！

区第十五次党代会以来的工作回顾

过去的五年，是耀州抓住重大机遇、应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。五年来，区委团结带领全区党员干部群众，时刻牢记习近平总书记“让老区人民生活越来越好”的殷殷嘱托，解放思想、迎难而上，圆满完成“十三五”各项目标任务，以高水平全面建成小康社会的实践成果，交出了一份厚重提气的时代答卷。

五年来，我们举旗帜、明方向，政治建设得到新加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的“根”与“魂”，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，广大党员干部“四个意识”进一步增强、“四个自信”进一步坚定、“两个维护”更加坚决。贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全面贯彻落实习近平总书记给照金北梁红军小学学生回信精神，学深悟透、融会贯通、知行合一。我们用理论上的清醒保障了政治上的坚定，确保了各项事业始终沿着正确的方向前进。

五年来，我们摘穷帽、奔小康，贫困群众开启新生活。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，历经8年持续奋斗，取得全面胜利，58个贫困村全部退出，7179户21877人稳定脱贫，占全市近一半的贫困人口迈上小康路，千百年来的绝对贫困问题历史性画上句号。建成36个易地搬迁安置点，2537户8090人挪“穷窝”、斩“穷根”，占到全市的57.5%，照金圣源小区被评为全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例。围绕“3+X”产业布局，形成了以鲜干果、中药材、香菇、设施蔬菜、奶山羊和光伏为主导的六大特色产业集群，构建了“一镇一业”发展格局，小丘镇入列国家级产业强镇。基础设施极大改善，电力入户率、安全饮水入户率、义务教育入学率、村级标准化卫生室覆盖率、安全住房均达到100%。2020年贫困群众人均可支配收入较2015年增长253.8%。我区入列全国首批欠发达革命老区乡村振兴示范区，两次荣获全省扶贫绩效考核优秀区县，连续5年获评全省扶贫资金绩效考核优秀等次，照金镇荣获全国脱贫攻坚先进集体，庙湾镇、小丘镇等15个集体获得省级以上表彰奖励。开创了“八星励志”扶贫扶志、“446”扶贫微宣传等工作模式，形成了“双11”机制、“261”工作法等一系列经验做法，培树了海浪、崔普选等一大批脱贫励志典型，充分贡献了耀州智慧、体现了耀州风貌。

五年来，我们稳增长、促转型，高质量发展闯出新路径。“十三五”时期，全区生产总值年均增长6.3%，人均GDP突破7000美元大关；地方财政收入、固定资产投资、规上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长4.1%、6.4%、5.2%、8.5%、5.9%，城乡居民人均可支配收入较2015年增长44.2%、53.9%，县域经济考核从最低时的24位晋升到16位，荣获2019年全省县域经济社会发展“争先进位区”。围绕结构升级，聚焦动能转换，全力实施“2342”工程，提质量、优生态、蓄实力，实施了总投资850亿元的303个重点项目，其中超亿元项目183个、超10亿元项目53个，推动主导产业从“黑白二娃”到“多链开花”，三次产业结构由2015年的7.5：69.2：23.3调整为13.1：40.8：46.1，实现深层次、根本性变革。五年来，一大批打基础、利长远的重大产业项目落地见效，董家河循环经济产业园一揽子项目完成投产，实现了铝冶炼、铝型材加工、汽车零部件制造产业链的闭合，成为我区区域内第一个百亿级产业集群；落户惠塬绿色建材产业园的金隅冀东、尧柏两条全球领先的智能化、绿色化万吨水泥生产线点火试产，再次确立了耀州在全国水泥行业的领先地位，实现了建材产业的“绿色崛起”，正向着我区第二个百亿级产业集群迈进；落户民营经济产业园的首启、天策、恒神等新材料项目，填补了国内高性能复合材料批量化应用领域的空白，解决了材料工业“卡脖子”问题和国产替代问题，全部投产后，将成为我区第三个百亿级产业集群；数字经济从无到有、领先领跑，大数据产业园引进市场主体1万多家，交易额突破300亿元，入选省级数字经济试点示范区、省级数字经济示范园。新兴产业、新兴业态的蓬勃兴起，推动产业结构“涅槃重生”，开辟了“守得云开见月明”的广阔前景，为创建全省“十强区”打下了坚实基础。

五年来，我们抓改革、促开放，区域发展迸发新活力。经济体制、文化体制、社会民生、生态文明、司法体制等622项改革任务全面完成，在全国率先实施家事审判制度改革，入列全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。“放管服”改革深入推进，群众“最多跑一次”办理事项达到302项，在全省率先推行24小时自助办税服务，涉税业务“一网通办”，与西安市雁塔区实现政务服务“跨区域通办”。上海“飞地园区”高效运营，成为对外开放新窗口。持续加强对外合作，组建了4个产业链招商专班和3支专业招商小分队，累计招引项目300余个，到位资金290亿元。先后与上海摩贝、安徽海螺、北京金隅、海创集团、铭帝、海升、西北农林科技大学、山西农业大学等80余家大集团、大企业和科研院所深入合作，与江苏东台建立对口协作关系，为高质量发展注入了强劲动能。

五年来，我们拓空间、提品质，城乡面貌取得新变化。按照“古城新城并进，区市错位发展，地域优势互补，传承传统文化，再现市井生活”思路，将城市建设与文化资源、科技创新、商贸服务相融合，倾力打造历史文化名城和锦阳新城。城市功能全面优化，实施基础设施项目22个，改造棚户区、老旧小区30万平方米，新增城市建成区面积2.5平方公里、集中供热面积25万平方米，新建和改造城市路网9公里，建设地下综合管廊5000多米，药王湖公园、塔坡文化公园建成开放，结束了耀州没有综合性公园的历史；德馨佳苑、碧桂园锦阳学府等项目全面建成，新增住宅面积70万平方米，一大批农民群众购房进城，城镇化率达到60.5%；永乐城市广场、正大商业广场、中央广场、北城国际、花园广场等商业综合体建成运营，创业大厦、文化艺术中心投入使用，城市形象和品位进一步提升；文庙街、永乐坊、天宝坊、耀州名人馆和一大批古民居传承历史文脉，增添城市魅力，呈现千年“耀州故事”。以“创文保卫”为抓手，网格化管理，市场化运作，生活垃圾分类机制逐步完善，新增城市绿地20万平方米，为全国文明城市首创首成贡献了力量。五年来，生活在耀州的每一个人都能切身感受到令人瞩目的变化：城变大了、楼变高了、路变宽了、环境变美了，城市已成为高品质生活实实在在的载体。小城镇和美丽乡村特色鲜明，创建了4个美丽乡村示范片区、4个全国“一村一品”示范村、87个美丽乡村示范村，美化了村容村貌，留住了乡愁乡韵。城乡路网持续优化，惠塬第二通道建成通车，公路里程增加500余公里，包茂、合凤高速贯穿全境，通村道路硬化率、客车通达率达到100%，被评为“四好农村路”省级示范区。生态底色更加靓丽，森林覆盖率达到48.2%，水质达标率100%，今年上半年综合空气质量改善率关中第二、全市第一。推进“厕所革命”，84个行政村达到“干净整洁村”标准，农村环境连片综合整治受益群众14.8万人。

五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业迈上新台阶。加快民生工程建设，民生支出105.9亿元，较“十二五”增长55%；城市低保、农村低保、农村特困供养标准分别提高42%、93%、18.5%，实现“应保尽保”。推进“零就业”家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5%以内。优先发展教育事业，投入5.2亿元实施教育均衡发展项目49个，打造耀中百年名校，成立塔坡小学、第一幼儿园两个教育集团，普惠性幼儿园占比达到86.8%，本科上线率连续多年稳居全市前列，耀州孩子在家门口享受到了优质教育。投资5亿多元建设区人民医院和区孙思邈中医院，区人民医院成功创建“二甲”，并与交大二附院、盐城市第一人民医院、东台市人民医院建立稳定合作关系，小丘中心卫生院被评定为全省唯一的国家二级乙等乡镇综合医院，群众就近就地享受到了优质医疗服务。疫情防控有力有效，公共卫生事件应急处置能力全面提升，实现“零输入、零疑似、零感染”。建成保障房48万平方米，3次入列“全省保障性安居工程十佳区”。区融媒体中心、耀州好人馆、新时代文明实践中心（所、站）建成投用，每年举办群众性文化活动500余场次，大型情景组歌《红色照金》成功首演。社会主义核心价值观深入人心，15人荣登中国好人榜，29人荣登陕西好人榜。推进平安耀州、法治耀州建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿等，安全生产形势平稳，荣获全国信访工作“三无区”，公众安全感测评和社会治安满意率多年稳居全省前列。

五年来，我们严纪律、正风气，党的建设迈出新步伐。发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，连年开展“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动，推行区委常委“驻村夜话”“四包抓”、干部直接联系服务群众等机制，全区党员干部凝心聚力、担当作为，以实际行动践行了伟大建党精神、脱贫攻坚精神和抗疫精神，有送行出征的豪迈、有顽强不屈的坚守、有英勇无畏的奉献、有守望相助的感动，推动全区各项事业不断取得新进步。严格落实意识形态工作责任制，“三前一后”机制被中宣部《宣传工作》刊登。以提升组织力为重点，突出政治功能，推进各领域基层党建，117个村党组织标准化建设全面达标，创建省级示范村党组织10个、省级五星级党组织3个，镇、村（社区）换届工作高质量完成。压实“两个责任”，保持反腐败高压态势，持之以恒纠“四风”，监察体制改革深入推进，区委巡察全覆盖，营造了风清气正的政治生态。发挥区委总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章开展工作，抓好统一战线、党管武装、民族宗教、群团等工作，社会各界投身发展的积极性、主动性充分迸发。

各位代表、同志们。五年创业路，一曲奋进歌。作为一个西北欠发达区县，每前进一步都要付出异乎寻常的艰辛和努力。回首“十三五”，我们克难攻坚、逆势奋进，经受住各种风险挑战的考验，打赢一场又一场硬仗，取得一个又一个胜利，高质量发展呈现出新活力、新气象，人民生活水平得到新改善、新提高，党员干部队伍展现出新境界、新风貌，相继荣获全国义务教育发展基本均衡区、全国电子商务进农村综合示范区、全国健康促进区、国家公共文化服务体系示范区、全国首批“大病不出县”试点县等市级以上奖项400余项，耀州的知名度、美誉度、影响力显著提升。这些成绩是党中央和省委、市委坚强领导的结果，也是各位老领导和社会各界关心支持的结果，更是全区干部群众上下同欲谋发展、保持定力抓落实、勠力同心破难题的结果。在此，我代表中共铜川市耀州区第十五届委员会，向所有关心、支持、参与耀州建设和发展的领导们、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，同志们。五年风雨兼程、五年砥砺前行，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须把高举旗帜、维护核心作为第一标准，坚决听从习近平总书记和党中央号召，紧密结合实际创造性开展工作，就一定能无坚不摧、无往不胜；必须把党要管党、从严治党作为第一责任，加强党的领导，压实“两个责任”，建设风清气正的政治生态，政通人和、风正劲足，就一定能推动各项事业行稳致远；必须把解放思想、开拓创新作为第一先导，坚持“系统化、特色化、品牌化”总要求，强化系统思维、创新思维、底线思维，就一定能趟出新路子、创出新经验；必须把创新驱动、转型升级作为第一动力，坚持向科技要效益、靠创新谋发展，猛攻产业转型，积蓄全新动能，厚植生态底色，培育“专精特新”的单项冠军，就一定能跑出传统产业高质量发展的“加速度”；必须把以人为本、执政为民作为第一追求，坚持以人民为中心的发展思想，保持同呼吸、共命运、心连心，就一定能创造出经得起历史检验的实绩；必须把苦干实干、务实担当作为第一导向，坚决破除形式主义、官僚主义，坚定信心、保持定力，坚持实干不争论、苦干不畏难、巧干不折腾，就一定能把耀州的事业干好、干成功、干出彩。

在总结成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到存在的困难和问题：发展质量和效益还不够高，新经济、新产业支撑带动不足，稳增长压力仍然较大；城乡基础设施还存在短板，乡村振兴任重道远，就业、教育、医疗、养老等方面仍面临不少难题；区域生态环境依然较为脆弱，治污降霾、水环境治理等任务仍然艰巨；一些基层党组织的战斗堡垒作用还没有充分发挥，一些党员干部还存在本领恐慌、纪律规矩意识不强等问题。这些都是我们发展道路上必须直面的挑战、攻克的难关。区委坚信，只要我们直面矛盾不回避、敢于担当破难题，唯旗是夺、奋勇争先，耀州的发展就会越跑越快、越跑越稳！

未来五年的指导思想和奋斗目标

“十四五”时期，是我国开启社会主义现代化新征程的首个五年。站在新的历史起点，我们需要以时代的高度、战略的眼光，辩证审视面临的形势。未来五年，时代变局加速演进，我们要纵观大局、把握机遇。“百年未有之大变局”加速演进，中美博弈、全球疫情、经济恢复等存在不确定性，但我国发展的新优势正在重塑，“双循环”活力日益增强，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。习近平总书记为陕西高质量发展绘就了蓝图，“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展，以及乡村振兴、新型城镇化等国家战略；陕西推进中医药强省、秦创原创新驱动平台建设，以及关中协同创新、西铜融合发展等重大布局；铜川推进国家高新区建设、推进“六大产业集群”“五大区域中心”、新耀一体化等发展目标，政策叠加效应持续增强。全区上下要保持定力、起而行之，在抢抓机遇、融入新发展格局中展现更大作为、实现更好发展。未来五年，发展模式深刻变革，我们要革故鼎新、开创新局。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，重构了21世纪中国的“发展逻辑”。过去几年，我们攻克贫困堡垒，补齐了全面小康“三农”领域突出短板；以高质量项目推动高质量发展，一大批重大产业项目、重点工程全面推进，由量变到质变的势能正在加快形成。习近平总书记强调，“在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。全区上下要进一步解放思想，转变发展观念，不断积蓄新动能、打造新亮点、实现新突破。未来五年，区域竞争日益激烈，我们要铆足干劲、主动作为。当前的耀州，已经进入阶梯递进、厚积薄发的积势蓄能期，战略叠加、优势集聚的机遇窗口期，爬坡过坎、跨越赶超的重要转折期，迎来了高质量发展的历史拐点，阔步迈向新征程其时已至、其势已成、其风正劲！我们必须胸怀大局、知重奋进，立足全市领先、全省“十强”，在现代化建设新征程中奋发有为，在绿色转型新赛道上跨越赶超，把高质量发展推向更大平台、更高能级、更强示范。

今后五年工作的指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为根本动力，以“高质量产业聚集地、现代化生态康养城”为定位，统筹发展与安全，深化拓展“2342”工程，争创全省“十强区”，让老区人民生活越来越好，奋力谱写耀州新时代高质量发展新篇章。建设“高质量产业聚集地、现代化生态康养城”，是紧扣新时代新形势新要求，深刻分析耀州资源禀赋和发展基础，系统性、前瞻性提出的未来五年甚至更长时期的发展定位，主要目的是引领经济社会全方位、全领域深度转型，重塑耀州优势，探索耀州路径，彰显耀州价值。“高质量产业聚集地”，就是要牢牢把握产业绿色化、绿色产业化的变革趋势，突出创新首位战略，加快发展绿色建材、新材料、先进装备制造、航天科技、康养文旅、数字经济、文化创意等产业，向绿色低碳迈进，打造“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”升级版，构建以新型工业化为主导、新型城镇化为纽带、现代信息化为驱动、农业现代化为基础、文化旅游产业化为依托的新格局。“现代化生态康养城”，就是要充分挖掘千年古城、药王故里等人文底蕴，积极融入西安大都市圈，围绕“一山、两城、两河”，持续推进“生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州”建设，培育大健康、大旅游产业，推动全域共建、全景建设、全产业融合、全要素提升，完善功能、活跃经济、集聚人气，建设“城在山中，水在城中，人在画中”的绿色幸福家园，实现核心价值的重大飞跃。 

围绕上述指导思想和总体要求，今后五年，我们既要立足现有基础，又要敢于“跳起来摘桃子”，以更大的决心、勇气和毅力，实现更快发展。全区经济社会发展的主要目标是：实力更雄厚。经济实力和质量效益大幅提升，县域经济排名进入全省“第一方阵”。高质量产业体系基本建立，新动能逐渐成为经济增长的主动力。到2025年，全域生产总值突破400亿元，年均增长10%以上，人均生产总值跻身全省前列。城乡更美好。以人为核心构建主体功能清晰、开发重点突出、核心带动有力、扩散效应明显的空间布局。到2025年，城镇化率达到70%左右，城乡融合发展机制初步建立，城乡差距明显缩小，新型镇村特色优势持续放大、实力显著增强。活力更充沛。营商环境大幅优化，市场主体活力更足，内需潜力充分激发，招商引资取得新成效，经济外向度进一步提高。到2025年，各类市场主体达到6万户以上，进出口贸易总额突破2亿元，非公经济占GDP比重达到55%以上。生态更优美。经济产出和投入结构持续改善，“绿水青山”向“金山银山”加快转化，绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草建设纵深推进，生态屏障更加牢固。到2025年，森林覆盖率达到50%以上，空气质量优良天数达到80%以上。治理更完善。“五治融合”治理体系更加健全，重大风险防范化解机制不断完善，突发事件应急能力显著提升，平安耀州、法治耀州建设卓有成效。社会主义核心价值观、照金精神深入人心，现代化社会治理格局初步形成。群众更幸福。脱贫攻坚成果巩固拓展，群众收入持续增长，基本公共服务均等化、基础设施一体化水平明显提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到5万元、2万元以上，城镇调查失业率5%以内。

各位代表、同志们。建设“高质量产业聚集地、现代化生态康养城”，是时代发展的现实需要，是全区人民的共同期盼。山再高，往上攀总能登顶；路再长，走下去定能到达。我们一定要坚定信心、矢志奋斗，努力把美好蓝图变为美好现实！

奋力开创高质量发展崭新局面

未来五年是耀州大有可为、大有作为的“黄金五年”，我们要以“敢教日月换新天”的豪气、底气和锐气，保持争先姿态、赶考状态，凝心聚力，接续奋斗，全面奏响区域经济高质量发展“最强音”。

（一）高质量集聚发展动能，全面提升经济发展质态。深化拓展“2342”工程，优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑，加快培育具有更强创新力、更高附加值、更绿色环保的增长动能。

培育绿色、循环、高端的现代产业体系。产业转型是推动高质量发展的关键所在。要强化生态思维，打破路径依赖，实施强链补链延链行动，加快产业升级步伐。做新做绿传统产业。推动煤炭产业清洁化发展，整合煤炭资源，支持洗选煤企业升级改造，发展清洁型无烟煤、煤基新材料等产业，加快产业结构由单一向多元、黑色向绿色转变。推动铝产业精深化发展，以董家河循环经济产业园为依托，发展航空铝材、建筑铝型材、汽车零部件等产业，打造西部高端铝产业精深加工基地。推动建材产业绿色化发展，以惠塬绿色建材产业园为依托，以金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥生产线为主导，引领发展海洋工程水泥、防辐射水泥、油井水泥、3D打印材料等产业，延伸发展装配式建材产业，在水泥产品智能化、绿色化、多样化方面实现全球领先；同步推进钙基新材料、石墨烯等重大项目， 建设百亿级绿色建材产业集群，打造西部传统产业转型升级示范基地。做强做大新兴产业。数字经济产业要以大数据产业园为依托，做强西部工业品数字港，围绕工业互联网、大数据、云计算、人工智能等前沿产业，积极培育新业态、新模式，推进数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，建设陕西数字经济强区。新材料产业要以民营经济产业园为依托，聚焦“高精尖”，加快推进首启热塑复合材料、天策高导热沥青基碳纤维、恒神碳纤维大丝束等重大项目，在新材料领域走在全国前列；全力推进玲珑轮胎等重大产业项目，打造新型工业、技术创新的重要增长点。航天科技产业要抢抓商业航天发展机遇，加强与北京灵动、中航四院等机构合作，发展火箭生产（测试）、航天发动机、装备检测、终端数据应用等产业，推动军民融合发展步入新阶段，打造航天科技产业聚集区。做优做深文旅产业。坚持“全域旅游”理念，依托背靠“大西安”的地域优势，深度挖掘气候、山水、历史、民俗、红色等旅游资源，推动文旅、农旅、商旅融合式发展，打造渭北重要的文旅康养目的地。抢抓中医药振兴发展机遇，全力建设药王大健康产业园，加快布局文旅康养上下游产业，高标杆打造绿色增长极，让药王文化焕发出新的时代光芒。积极引进文旅龙头企业，发展城市旅游、乡村旅游、工业旅游、生态旅游，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区。做特做精现代农业。围绕“3+X”产业布局，走特色化、品质化（生态、有机）、龙头带动的发展之路。严守耕地红线，坚持农地农用，提升农业科技水平，全面推广“铜麦6号”等新品种，粮食作物种植面积稳定在38万亩以上、年产量稳定在10万吨以上。依托步寿塬现代农业科技示范园、照金小丘现代农业产业带，抓好29个农业园区建设，抓特色、育龙头、壮规模，谋划建设一二三产业融合、农产品精深加工、中药材种植、有机肥生产、休闲观光农业等农业园区、产业强镇、特色乡村。壮大苹果、奶山羊（肉羊）、香菇、肉兔等产业，发展浓缩果汁、香菇休闲食品、高山艾、连翘茶等深加工产业，促进农业多环节增值。坚持品牌化运营，形成“耀州花椒”“耀州黄芩”“耀州樱桃”等地理标志农产品集中产区，发展智慧农业、创意农业、订单农业等新业态，促进农业多元化发展。

建设专业、集约、协同的现代产业园区。园区是产业项目建设的主阵地，发展园区经济是耀州高质量发展的关键所在。明晰产业定位。围绕全市“一区三园”定位，坚持“退城入园、集群发展”思路，聚焦功能定位、产业方向、延链补链，进一步明晰惠塬绿色建材产业园、民营经济（新材料）产业园、大数据产业园、航天科技产业园、药王大健康产业园等园区的发展定位，构建“一园一链一产业带”发展模式，形成错位互补、协同创新的园区布局。提升开发效益。坚持政府投入与社会资本开发两手抓，强化“双招双引”，建设标准化厂房、立体化仓储，统一规划建设办公等共用设施。鼓励企业通过增资扩股、工艺改造等方式扩大规模，做到“增资不增地”。加大闲置低效地块盘活力度，释放土地最大产能。健全管理机制。深化园区体制机制改革，试行“小管委会+公司”“政府引导+市场运作”“镇园联动”等多种管理模式，建设园区投融资平台，提升园区开发建设运营效能。完善配套服务。加强产业园区与城镇基础设施的衔接，高标准建设水、电、路、网等基础设施，完善技术、金融、人才等服务平台，推进商业、娱乐等生活设施建设，提升园区承载能力。

打造优质、高效、和谐的发展环境。坚持“项目为王”理念，不断提升服务质量和保障力度，以“软环境”提升“硬实力”。精准招引提质态。强化招商“链式思维”，绘制“产业招商地图”，突出投资强度、科创能力、环境影响等准入标准，着力招引头部企业、科技型企业、战略性新兴产业，从源头上推进产业结构调优调高调新。集聚要素强保障。破除“撒胡椒面、平均用力”模式，强化“亩均论英雄”观念，加快要素向重点产业倾斜，推动产业契合度高、科技含量足、成长潜力大的优质项目落地转化。狠抓服务促转化。完善全过程、精细化、“保姆式”服务体系，落实领导包抓、帮办代办、集中观摩等推进机制，确保企业进得来、能留住、快发展。重视企业家队伍建设，构建“亲”“清”政商关系，努力让耀州成为投资兴业的沃土。

（二）高水平推进改革开放，不断增强发展动力活力。推进更深层次改革，实现更高水平开放，破除体制机制障碍，释放创新创造动能，增强区域经济发展内生动力和外向活力。

树立改革思维，闯出一条以思想解放引领发展的新路子。坚持解放思想，打破思维定势和利益藩篱，向改革要动力、向开放要活力，借势借力谋发展。全面承接国家和省市改革任务，稳步推进“九大领域”改革，推出一批改革“耀州模式”。深化国资国企改革，推进资源整合，盘活国有资产。加快城乡一体化改革，推进农村经济制度改革，培育新型农业经营主体。深化政府投融资体制改革，一体化推进项目谋划实施、存量债务化解、融资平台整合、优质资产盘活，完善“专项债+融资”等创新方式，为经济社会发展“添油加能”。

增强开放意识，闯出一条以市场聚合资本资源的新路子。坚决从“小打小闹、单打独斗”的小生产方式中解放出来，抢抓西安建设国家中心城市机遇，主动融入省城经济圈及西铜一体、富阎一体，围绕新兴领域，建设资源优势互补、要素有序流动、区域协同创新、产业联动发展的合作创新实践平台，引进龙头企业、重大项目，加快产业、人才、技术的高水平导入。深化与东台、安国等城市的协作，积极与大集团企业、高等院校、金融机构合作，建立跨区域合作园区或企业联盟，开创合作共赢新局面。

勇于开拓进取，闯出一条以创新驱动转型升级的新路子。按照省市部署，制定秦创原创新平台建设配套实施方案，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育“链主”企业，引进一批研发机构和产业研究院，战略性新兴产业占工业生产总值比重提高到5%。突出企业创新主体地位，引导企业推动设备更新、技术迭代，加快智能化改造、数字化转型，抢占行业制高点。支持企业牵头建设研发机构，加快天策碳基研究院、首启新材料研发中心、孙思邈中药材研发中心、食用菌研发中心等科创平台建设。落实国家研发费用税前加计扣除、重大装备首台（套）、重点新材料首批次保险补偿等政策，完善配套奖补机制。制定中长期人才发展规划，完善孵化基地、人才公寓、医疗教育等配套政策，为发展提供人才支撑。

（三）高标准推动城乡融合，全域打造宜居宜业家园。加快推进新型城镇化，实施乡村振兴战略，推动城乡融合、产城融合、景城融合，重塑城乡发展关系，建设富有特色、更具魅力的耀州。

提升中心城区品质。围绕“一山、两城、两河”，完善城市规划体系，打造“景产人文”互融、形态业态质态俱佳的精致城市。优化城市布局。历史文化名城围绕打造“千年古城”，与药王山景区融合开发，遵循“开发与保护并重”原则，每年修复1—2个古宅、改造提升1条仿古街巷，抓好文庙街文化商业开发，打造有文化、有韵味、有灵气、有人气的千年古城。锦阳新城围绕打造“时代新城”，融入海绵城市、智慧城市、生态城市等理念，规划建设铜川数字大厦中央商务区，对聚锦园小区、学校、医院等进行数字化改造，打造智慧社区先行区。拉大城市骨架，拓宽城市空间。向东，以药王山为核心，加快中医康养产业发展，打造中医康养功能片区；向南，优化提升功能配套和环境面貌，擦亮耀州的“南大门”；向西，以推动新耀一体化为契机，提升沮河“一河两岸”基础设施、生态环境、公共服务等一体化水平，与新区合力打造高质量发展核心区；向北，以延伸城市空间为目标，加快锦阳川、董家河镇、漆河两岸开发，形成城乡融合发展新格局。完善城市功能。系统布局教育、医疗、文化、体育、养老等服务配套，促进优质公共服务、各类要素向城区集聚，建成宜教、宜游、宜居、宜业的现代城区，吸纳农业转移人口落户、城镇人口回流。推进城市“微更新”，加快老旧小区改造，推动集中供热、天然气入户，打通断头路、瓶颈路，全面实现雨污分流，新建一批微型公园、停车场、公厕等，提升城市品质。抢抓入列全国整县屋顶分布式光伏开发试点机遇，将光伏屋顶建设与古街巷改造一体设计、一体推进，改善能源结构，彰显耀州特色。塑造城市品牌。新建一批具有鲜明耀州印记的文化地标，擦亮“大医精诚”标识，实施“三面”品牌输出工程，让各类“最耀州”元素交相辉映，厚植城市“文化气质”。弘扬时代新风，叫响“好人之城”品牌，让崇德明礼、开拓奋进融入市民生活，凸显城市“精神品格”。

打造区域产业聚集区。统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，发展现代产业和新兴服务业聚集区，吸引更多人流、物流、信息流、资金流在耀州集聚，增添动能、提升活力。永乐城市广场物流产业聚集区。发挥连接关中和陕北的地理优势，以永乐城市广场为平台，加快冷链物流、快递物流、电商物流产业发展，建设转运中心和集货中心，完善产、供、储、销等环节配套，建设区域性货物集散中心和商贸聚集区。塔坡文创产业聚集区。以塔坡文化创意产业园为平台，围绕红色文化、药王文化、书画文化、陶瓷文化、民俗文化，融入VR、AR等新技术，扶持一批文创产业孵化基地、工作室和传习基地，迁建区博物馆、图书馆，完善以版权管理中心为平台的知识产权服务体系，发展影视、动漫、视觉艺术、工艺设计、雕塑等文创产品，以“文创IP”的形式增强核心竞争力。古城文旅产业聚集区。以历史文化名城建设为契机，持续推进历史文化名人“安家”工程，发展文化休闲竞技，彰显“一城人文”魅力。建设关中非遗街区、地方美食街区等特色商业街，引导企业投资连锁餐饮、商务会展、医美产业等，强化古城多元体验，讲好“小城故事”。新城新兴服务业聚集区。以锦阳新城、大数据产业园建设为契机，加快呼叫中心、数据标注建设及人才培育，发展直播带货、商务公寓、智慧餐饮、无人零售、夜间经济、精品咖啡馆、精品影院、体育健身、创意体验店等业态，引领消费潮流，打造青春之城、活力之城。景区商贸产业聚集区。围绕药王山、照金香山等景区，布局以旅游商品、康养医疗、小吃餐饮、工艺品、住宿等为主的产业带，在重点道路沿线、城镇中心建设一批特色街区，培育以景区为核心的消费圈。乡村旅游产业聚集区。按照“农区变景区、田园变游园、产品变商品”思路，发展一批农业公园、主题农园、创意民宿，培育亲子乐园、农事体验乐园等业态，打造乡村振兴新引擎。

构建新型城镇体系。依据不同资源禀赋、区位条件和产业基础，巩固“一镇一业”格局，促进城乡融合发展。照金镇以红色教育、生态康养、旅游休闲为重点，打造红色文化旅游小镇。董家河镇以铝基、碳基新材料、汽车零部件、建材制造等为重点，打造现代工业产城融合小镇。孙塬镇以中医康养、文化旅游、中药材种植等为重点，同步发展绿色建材产业链，打造中医药文化小镇和绿色建材聚集区。石柱镇以乡村田园旅游、中药材繁育种植、农产品加工为重点，打造农村一二三产融合发展小镇。小丘镇以高品质鲜果、苗木繁育、栽植加工等为重点，打造现代农业生态田园小镇。关庄镇以奶山羊、果业、奶制品等为重点，同步发展航天科技、物流等产业，打造现代生态农业循环特色镇和多元化产业强镇。庙湾镇以生态旅游、香菇全产业链等为重点，打造山水田园小镇和乡村振兴示范片区。瑶曲镇以设施农业、冷链仓储、电商分销等上下游产业为重点，打造设施农业小镇。锦阳路街道积极融入城市、园区建设，打造一二三产融合发展小镇和城市配套服务聚集区。天宝路街道、永安路街道加大老旧小区改造，盘活商业综合体，打造商贸服务业核心区。

加快乡村振兴步伐。抢抓入列全国首批欠发达革命老区乡村振兴示范区和省级乡村振兴重点帮扶县机遇，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做好有效衔接文章，保持帮扶政策总体稳定，完善防返贫动态监测机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变、阶段性攻坚向可持续发展转变。坚持产业先行，增强聚集效应，贯通供销渠道，延伸产业链条，扩大农业保险覆盖面，扶持壮大村集体经济，增强辐射带动能力，加快富民增收步伐。实施乡村建设行动，围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，高标准编制村庄建设规划，抓好“四好农村路”建设，推进“厕所革命”，提升教育、医疗、文化等公共服务能力。抓好互联网、物联网等“新基建”，统筹布局数字广电等设施，推动城乡一体化迈入数字时代。弘扬优秀传统文化，推进绿色殡葬改革，传承发展民间艺术、民俗活动，创新开展精神文明创建活动，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）高颜值擦亮生态底色，构建全域覆盖生态体系。忠实践行“两山理论”，全方位全地域加强生态环境保护，让耀州的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让群众享受更多绿色福利。

以更大力度“降碳”。把碳达峰、碳中和作为生态建设的战略任务，按照国家和省市部署，完善碳达峰行动方案，推进产业绿色低碳转型，加速减污降碳进程，积极参与碳排放交易市场建设，培植生态碳汇优势，积极创建低碳示范区。抬高“绿色门槛”，大规模实施绿色化改造，建设一批绿色园区、绿色企业，单位GDP能耗降低5%以上。推进清洁能源替代，加快能源消费结构调整。

以更严举措“治污”。打好蓝天、碧水、净土“保卫战”，推动环境质量持续提升。以汾渭平原大气污染联防联控为抓手，抓好210国道、孙塬地区、锦阳川等重点区域综合整治，提升空气质量。落实河湖长制，加强漆沮两河综合治理，构建上下游齐治、干支流共治、左右岸同治的“三治”格局，提升出境断面水质。加强土壤污染治理和源头管控，确保土壤质量总体达标。加快垃圾分类和资源化利用，推进镇村雨污分流建设。完善环保责任清单，加强联合执法。

以更高标准“增绿”。落实林长制，推进“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草等生态修复工程，加大水土流失生态修复力度，实施产业园区、企业、村庄等重点区域全面增绿工程，筑牢绿色屏障。强化全民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。

（五）高品质创造幸福生活，阔步迈向共同富裕之路。坚持以人民为中心的发展思想，推动社会保障功能、服务供给功能和文化引领功能相辅相成、相得益彰，坚实迈出共同富裕步伐。

加强基本民生保障。统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，提升普惠性、兜底性社会保障水平。支持企业发展劳动密集型产业，做好高校毕业生、退役军人、农民工、困难群体就业工作。加快富民增收步伐，在推进产业发展中创造更多高质量就业岗位，在加快城乡建设中有效拓宽收入渠道，在推进农旅融合中打开更多创业之门，确保农村居民收入增长快于城镇居民。

创造优质公共服务。量力而行、尽力而为，完善民生保障体系，让群众看到变化、得到实惠、感到自豪。以创建国家义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区为契机，持续改善办学条件，拓展教育集团化发展模式，打造耀州中学“百年名校”，改造提升高级职业中学，落实“双减”政策，建设教育强区。健全医疗卫生服务体系，实施“名医”“名科”“重点专科”工程，促进医疗资源下沉，加强疾病预防控制、医疗应急救治，提高健康服务保障水平。建设提升孙思邈中医堂，全面推广孙思邈中医实用技术，提高全民健康保健知识。合理布局一批运动公园、社区健身场地等，大力开展全民健身运动。落实优化生育政策，完善托育服务。积极应对人口老龄化挑战，推进养老机构“公建民营”改革，完善养老服务体系。加强保障性住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。

大力发展文化事业。挖掘传承历史文化，持续推进“笔墨耀州、书香耀州”建设，守护耀州的精神标识和文化遗存。加强“两馆一站一中心”及文化小院建设，持续开展惠民演出活动，丰富群众文化生活。加强文物保护工作，加大文物古迹、古建筑、古村落等保护修复力度，传承发展非物质文化遗产，拓展文物公共服务功能，保存文化基因、彰显古城风貌。推进社会主义核心价值观“六进”活动，巩固“十九八七六五”工作模式，开展好“耀”字品牌宣传思想文化工作，强化爱国主义教育基地管理建设，做好道德模范、“耀州好人”评选表彰推荐工作，弘扬传统美德，营造向上向善向美好风尚。

（六）高效能提升治理水平，夯实基层社会治理根基。聚力“五治融合”，统筹发展和安全，提升基层社会治理现代化水平，形成共建共治共享的社会治理格局。

推进民主法治建设。加强和改进党的领导，支持人大、政协依法依章履行职能，完善“大统战”工作格局，创新群团工作，推动军民融合，形成同心同德、共促发展的强大合力。推进法治建设，深化司法体制、行政执法体制改革，抓好“八五”普法。完善党务、政务、司法等各领域公开制度，推进公权力运行法治化、规范化。

创新社会治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“王玉理工作室”做法，完善社会组织、经济组织、乡贤、能人等全面参与的调解机制，推动社会治理重心向基层下移。整合专职人民调解员、网格员、“红袖章”志愿者等队伍力量，推行“大数据+网格化”工作机制，提高基层治理社会化、智能化、专业化水平。落实领导干部“三访”和重大信访案件包案制度，帮助群众解决合理诉求，及时有效化解各类矛盾。

着力打造平安耀州。贯彻总体国家安全观，健全重大风险防范化解机制，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。坚持“三管三必须”，实施安全生产专项整治三年行动，围绕煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、燃气、特种设备、食品药品、防火防汛防滑等领域，强化隐患排查、监测预警、及时化解、应急处置，保障群众生命财产安全。严防暴恐袭击、邪教传播等，坚决防止政治安全事件发生。推进市域社会治理现代化试点工作，发挥三级综治中心作用，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。常态化抓好疫情防控工作，把输入风险降到最低。

全面加强新时代党的建设

圆满完成未来五年的目标任务，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要全面落实新时代党的建设总要求，抓基层强基础、抓班子带队伍、建机制严监督，以高质量党建领航高质量发展。

（一）把稳思想之舵，让理想信念引领奋斗征程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终牢记“国之大者”，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，深刻学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，切实把学习成果转化为推动发展的强大动力。落实意识形态工作责任制，讲好耀州故事、传播耀州声音，用美好愿景鼓舞人心，切实把“十四五”各项目标任务、思路举措转化为广大干部群众的共同意志和自觉追求。

（二）涵养固本之源，让战斗堡垒更加坚强有力。树立大抓基层的鲜明导向，以高质量党建的“一颗子”激活基层“一盘棋”。强化党建引领。持续开展“党旗领航勇赶超”活动，推进党旗领航“强根基、兴产业、助振兴、连民心、聚正气、促和谐”六大任务，完善落实措施，强化机制保障，把各项工作干得有气势、有特色、有亮点。建强组织体系。探索创新基层党组织设置和活动方式，把党支部建在产业链上、园区上、项目上，让党组织有效覆盖各类社会群体。完善“城市大党建”格局，强化区域党建联盟建设。持续推行党组织书记“双述双评双考”制度，健全考核评价及追究问责机制。夯实基层基础。持续整顿软弱涣散党组织，精准推进农村、社区、机关、学校、国企等各领域党建工作，打造坚强战斗堡垒。深化“智慧党建”建设，完善组织生活、互动交流、党员服务等功能。常态化开展基层党组织书记轮训，推动基层党建系统化、规范化、智能化。加强队伍建设。坚持新时期好干部标准，树立鲜明的一线导向、实绩导向，建立后备干部人才库，统筹培养年轻干部、女干部和党外干部。强化“三项机制”运用，允许试错、包容失败，打造一支谋事有想法、干事有激情、共事有担当的干部队伍。继续实施“名师名校长、名医名院长、民间名艺人”培养工程，引进高层次人才，培养实用型人才。

（三）昂扬奋斗之志，让担当实干融入精神血脉。干部作风关乎事业成败，必须锤炼过硬作风，推动广大党员干部用实干奉献扛起责任担当。永葆老区干部的政治本色。旗帜鲜明弘扬照金精神，传承红色基因，赓续红色血脉。要把照金精神存于心、践于行，持续涵养“大事难事看担当，逆境顺境看胸怀，是喜是忧看涵养，有舍有得看智慧，是成是败看坚持”的境界，形成人心思齐、人心思进、人心思干的好氛围。提升推动发展的能力水平。着眼新时代，树立“六种思维”，提高“七种能力”，增强“八项本领”。既要牢牢守住底线，又要善于解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法适应现代化新征程；既要做服务发展的推动者，又要做善于化解矛盾的攻坚手，推动工作取得突破；既要保持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的定力，又要善于开拓性谋划、创造性落实，在革故鼎新中塑造高质量发展新优势。保持奋发向上的精神状态。坚决反对精神萎靡、不思进取的消极思想，坚决杜绝唱衰发展、悲观失望的不良论调，坚决同无事生非、说三道四的不良风气作斗争，树牢正导向、传播正能量，以良好的党风带政风、促民风、正社风，万众一心加油干，越是艰险越向前，推动耀州各项事业蓬勃发展。

（四）绷紧纪律之弦，让风清气正成为鲜明底色。落实全面从严治党主体责任规定，压紧压实“两个责任”，严明“六大纪律”，做到真抓真管、严抓严管。加强区委常委会自身建设，落实区委常委会议事规则和决策程序，以上率下，一级做给一级看。强化政治监督，推动十六届区委巡察工作全覆盖。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层松绑减负，深挖细查隐形变异“四风”问题，精准运用监督执纪“四种形态”，常态化开展纪律警示教育，引导党员干部筑牢思想防线。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持反腐败高压态势，巩固风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表、同志们。回顾过去五年，我们一起担当负责、敢谋善干，一起殚精竭虑、克难攻坚，一起见证了耀州的转型蝶变和光辉历程，振奋人心、无比自豪。展望未来五年，蓝图已经绘就，大幕已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在伟大建党精神的感召下，在传承弘扬照金精神的实践中，闯出一片勇立潮头、海阔天空的新境界，干出一份组织满意、群众认可的成绩单，拼出一个属于耀州、属于人民的“十四五”，为谱写耀州新时代高质量发展新篇章而努力奋斗！