第一章  发展基础及背景

一、主要成就 

（一）煤矿建设、升级稳步推进 

“十三五”期间，煤矿建设项目稳步推进，新建（续建）煤矿 2 处：陕西美鑫矿业有限公司，生产能力120万吨/年、玉金矿业有限公司，生产能力30万吨/年。资源整合矿井1处：铜鑫煤矿，生产能力30万吨/年。机械化改造矿井2处：照金矿业有限公司，生产能力180万吨/年、秀房沟煤矿，生产能力90万吨/年。

（二）关闭淘汰效果显著

“十三五”期间，全力推进煤炭供给侧结构性改革，依法依规关闭不具备安全生产条件和落后产能的煤矿。 坚决关闭30 万吨/年及以下煤矿，坚决关闭退出开采范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水资源保护区重叠煤矿，共关闭煤矿8处，去产能263万吨。2020年底辖区保留6处煤矿，产业结构逐步优化，安全水平显著提升，产业集中度逐步提高。

表1.耀州区煤矿关闭退出情况

（三）煤矿安全持续好转

一是重点改造和完善煤矿瓦斯抽采利用系统、通风系统、安全监测监控系统、防尘灭火系统、防治水系统，淘汰禁止使用设备，实施隐蔽灾害治理工程。二是煤矿托管工作进一步规范。根据铜川市人民政府办公室《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（铜政办发〔2016〕40）文件规定“全市地方煤矿要与铜川矿业公司或大型煤矿企业进行全面合作，由专业矿业公司对全市的地方煤矿进行整体托管、合作生产或井下总承包”及区政府第十七次常委会会议研究决定全区所有煤矿由铜川矿业公司或国有大型煤炭企业进行托管，由托管方负责矿井安全和生产工作，依托托管方的技术和力量，加强煤矿企业安全技术力量，实现双方共赢、互惠互利、共同发展。三是不断强化煤矿安全监管，落实企业安全主体责任，以五大灾害为重点，完善安全基础设施，加大灾害治理力度，遏制煤矿事故发生，安全效果持续好转。

（四）技术推进加快

“十三五”期间，高度重视煤矿技术创新和推广应用工作，加快推进煤矿正规开采、提高采掘机械化程度、淘汰落后生产工艺等工作。2020年末，5处煤矿实现综采，1处煤矿实现高档普采，采掘机械化程度逐步提高。全力推进监控系统升级改造，截至目前，6处矿井完成升级改造。着手推进煤矿智能化矿井建设工作，照金煤矿、陕西美鑫矿业公司冶坪煤矿目前正在按照有关要求开展此项工作。

二、煤炭产业现状

铜川市耀州区监管省属煤矿企业1处，陕西美鑫矿业有限公司冶坪煤矿分公司，核定生产能力120万吨/年，已正常生产。其他地方煤矿5处，其中生产矿井4处，生产能力330万吨/年；建设矿井1处，设计生产能力30万吨/年。基本情况见下表：

表2.耀州区煤炭开发现状基本情况表

三、自然资源条件

耀州区地处我国腹地和陕西省关中盆地与陕北高原过渡带，境内拥有丰富的煤炭资源。煤炭资源是耀州区能源矿产的主采矿种，后续勘查煤田区块主要有关庄勘查区、尧庄子-石窑勘查区和韩古庄-演池勘查区。

（一）耀西区（关庄勘查区）

关庄勘查区位于铜川矿区西部，行政区划属铜川市耀州区关庄镇、寺沟镇、小坵镇、孙塬镇、坡头镇、城关镇等管辖。勘查区南北长约11.16～14.21km，东西宽约8.07～11.20km，面积131.58 km2。本区煤层主要可采煤层为5号煤层，煤层一般厚1～5m，平均厚约3.10m，埋深一般在150-700m，底板标高60-500m，煤质属中-中高灰，低挥发分，高硫，特低-低磷，中等发热量，粘结性与结焦性均弱，化学反应性较弱的弱结渣性煤。勘查区面积131平方公星，资源储量3.4亿吨。

（二）尧庄子-石窑勘查区

尧庄子勘查区由7个拐点圈定，本区东西长约4.74 km2，南北宽约3.92 km2，范围有7个拐点圈定，面积16.03km2。勘查区西北部为西川煤矿，南部为白石崖煤矿，西部为青岗坪勘查区。煤类主要以长焰煤为主，其次为不粘煤，煤质属中灰、中高硫、高挥发分、中-高发热量，是良好的民用及动力用煤。勘查区范围内共获得资源量4040万吨。按资源量分类统计，探明的内蕴经济的资源量（331）为1847万吨，控制的内蕴经济的资源量（332）为922万吨，推断的内蕴经济的资源量（333）为1271万吨。

石窑勘查区面积为13.48km2，2008年陕西省煤田地质局一九四队在该区域施工钻孔20个，钻探进尺9022.99m。石窑勘查区位于尧庄子勘查区的西部，其北部为西川煤矿，西北部为老庄子勘查区，西部为青岗坪井田，东部为尧庄子勘查区，南部与白石崖煤矿、秀房沟煤矿相望。主要可采煤层为4-2，煤层厚度为0.75-9.42m，平均为3.77m。可采面积为9.14 km2，估算资源储量为5959.60万吨，其中探明的内蕴经济的资源量（331）为1900.6万吨，控制的内蕴经济的资源量（332）为2191.0万吨，推断的内蕴经济的资源量（333）为1868.0万吨。

（三）韩古庄-演池勘查区

韩古庄演池勘查区面积13km2，勘查区为石炭二叠纪煤层，5、10号煤层煤炭资源量总计2091.33万吨。具体如下：

表3. 各煤层资源量汇总表表

煤层号	估算面积 (万m2)	容重 (t/m3)	资源量（万t）		合计	备注
			（333） 资源量	（334） 资源量
5	805.30	1.33	437.40	414.56	851.96	10煤全层（St.d＞3%）
10	499.56	1.43	0	1239.37	1239.37
合计	1303.86		437.40	1653.93	2091.33

各煤层资源量估算结果如下：

（1）5号煤

勘查区估算面积8.05km2，资源量851.96万吨，煤类为瘦煤（SM 14）。其中推断的内蕴经济资源量（333）437.40万吨，预测的内蕴经济资源量（334）414.56万吨。

（2）10号煤

勘查区估算面积5.00km2，资源量1239.37万吨，煤类为贫瘦煤（PS 12），预测的内蕴经济资源量（334）1239.37万吨，全部为硫分大于3％的高硫煤。

 

图1 铜川市煤炭资源分布

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、存在问题

（一）煤炭产业发展显现疲软态势

耀州区在国家供给侧改革的大背景下，煤炭企业生产成本增加、内外竞争加剧等因素影响，全区煤炭产业经济运行面临困难增多、加大。随着煤炭资源的长期高强度开采，优质资源储量大幅下降，煤炭产业进入“后采煤时代”。出现煤矿数量大幅减少，煤矿服务年限锐减，后续煤炭资源相对枯竭，矿山环境治理欠账较多等问题。

煤矿数量大幅减少。“十三五”期间煤炭产业淘汰产能，实现资源整合，关闭各类煤矿8处，去产能263万吨/年。

煤矿服务年限锐减。耀州区地方煤矿多为30万吨/年的小型煤矿，可采煤炭储量少，预计5年内采完退出。

（二）后续煤炭资源相对枯竭

目前铜川已探明的后续资源仅为铜川矿区耀西普查区、尧庄子-石窑勘查区和韩古庄-演池勘查区，未动用资源储量约为4.6亿吨。除这三块资源外，我区目前再无勘探出的整块资源。

（三）矿山环境治理欠账较多

我区虽然对老矿山遗留的环境问题进行大规模治理，但由于我区煤炭开采历史久远，已关闭的小煤窑数量大，环境破坏明显，容易引发滑坡、崩塌、水土流失等次生地质灾害。

（四）技术创新能力薄弱

耀州区煤炭企业全员工效不高，企业生产效率偏低，远低于国内大型煤炭企业。另外，尽管近几年煤炭企业为应对市场变化持续开展降本增效工作并取得了很大成效，但受煤炭资源开采条件约束，煤矿安全投入、职工薪酬等固定费用支出不断上升，进一步压缩成本空间十分有限。

第二章 面临形势

一、面临挑战

（一）产业集约程度仍然较低

我区煤炭资源普遍存在资源赋存条件较差、小块零星分布，骨干矿井后备资源不足，难以适应煤炭产业政策的集约开采、规模开采要求。2020年底保留煤矿6处，其中，大型煤矿仅2处，其余均为中小型煤矿。

（二）安全生产形势仍然严峻

我区煤矿地质条件复杂，煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板五大灾害齐全，灾害严重。其中，水文地质类型复杂型1处、高瓦斯井2处。煤矿安全欠账仍然较多、安全技术装备水平较低、安全隐患较突出、托管工作进展迟缓、复产复工步伐缓慢。 

（三）技术水平制约行业发展

由于煤层赋存不稳定，采掘机械化程度低，制约生产效率，增加生产成本，企业经济效益普遍较差，部分企业面临生存危机。从业人员整体文化程度偏低，制约生产力水平提升。由于煤炭行业工作和生活条件艰苦，大多数青年人不愿从事煤矿生产工作，采掘队伍处于高龄化，采掘一线招工接替困难，技术人才流失，严重制约着企业可持续发展。

（四）煤炭产能置换速率加快

2018年2月，国家发布《关于进一步完善煤矿产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》，提出需要进一步完善产能置换政策，加快优质产能释放，通过优质产能有序增加、落后产能尽早退出，促进煤炭产业结构调整和新旧动能转换。2018年4月，国家发展改革委等6部门联合印发《2018年煤炭化解过剩产能工作要点》，提出坚持破立结合、先立后破，培育发展优质产能，持续提升安全清洁高效稳定的供给能力，通过优质产能有序增加，推动落后产能加快退出。对以煤炭为基础的耀州区能源产业调整提出更高的要求和挑战。

二、面临机遇

（一）资源型城市转型发展政策支持

2017年1月6日，国家发展改革委印发《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》中指出：“实施资源枯竭城市接续替代产业培育行动计划，扶持劳动密集型企业和中小微企业发展，培育和引进一批龙头骨干企业，打造一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区。支持资源枯竭城市承接发达地区产业转移，建立发达地区与资源枯竭城市的交流机制。健全转型绩效评价体系和评估机制，积极引导地方提高转型效能。

（二）深入推进能源安全新战略

能源系统深入贯彻落实能源安全新战略，“四个革命、一个合作”纵深推进，深入推动能源发展实现质量变革、效率变革、动力变革。煤炭产业正朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进，能源高质量发展破题开局。煤炭是我国主体能源，努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，是落实能源安全新战略的必然要求。

（三）煤炭主体能源地位不会变化 

我国仍处于工业化、城镇化加快发展的历史阶段，煤炭需求总量仍有增长空间。立足国内是我国能源战略的出发点，必须将国内供应作为保障能源安全的主渠道。煤炭仍是化石能源资源的主体，是稳定、经济、自主保障程度最高的能源。虽然煤炭在一次能源消费中的比重将逐步降低，但在相当长时期内，主体能源地位不会变化。

（四）煤炭开采水平不断上台阶 

煤炭科技创新日新月异，以信息化、智能化为特征的新一轮能源科技革命全面推进，现代信息技术与传统产业深度融合发展，煤矿采掘机械化程度将大幅提高，智能化煤矿建设推广。为煤炭行业转换发展动力、提升竞争力带来了新的机遇。

（五）安全发展从严要求 

坚持安全发展理念，坚持人民至上、生命至上理念，健全安全生产长效机制，深化煤矿灾害防治，保障煤矿职工生命安全。落实安全责任，坚持“管理、装备、素质、系统”并重，标本兼治、精准施策，强化基础、狠抓落实，不断推进煤矿安全生产改革发展，进一步促进辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转。 

（六）经济社会发展对煤炭需求日益增加

“十四五”时期是陕西省建设国家综合能源基地世界百年未有之大变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，也是铜川市深入推进国家资源型城市高质量发展示范区建设、着力破解资源型经济困局的关键时期，推动高质量转型、加快追赶超越的重要窗口期。

第三章  总体思路

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章总体目标和五项要求作为能源发展工作的鲜明主题和突出主线，以能源高质量发展结合地区经济社会发展的要求为基本原则，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持稳中求进工作总基调。以深化能源管理体制改革为动力，扎实稳步推进煤炭产业提质提效工作；以煤炭配套产业为抓手，着力夯煤炭供应基础；以发展精洗选煤为契机，紧抓煤炭绿色开采利用。形成绿色、开放、高质量、优产业的煤炭行业发展新格局。

二、基本原则

（一）坚持创新发展

理顺煤炭管理体制，健全煤矿退出机制，增强企业发展的内生动力、活力和创造力。强化科技创新引领作用，加强先进适用技术、装备推广和灾害治理示范工程建设，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，提高煤炭行业发展质量和效益。 

（二）坚持协调发展

统筹把握淘汰落后产能与保障长期稳定供应的关系，科学运用市场机制、经济手段和法治办法，淘汰落后不安全产能；积极培育先进产能，提升煤炭有效供给能力，确保供需基本平衡，促进结构调整和优化升级。 

（三）坚持绿色发展

以生态文明理念引领煤炭工业发展，将生态环境约束转变为煤炭绿色持续发展的推动力，以绿色矿山建设为抓手，从煤炭开发、转化、利用各环节着手，强化全产业链统筹衔接，加强引导和监管，推进煤炭安全绿色开发，促进清洁高效利用，最大限度减轻煤炭开发利用对生态环境的影响，实现与生态环境和谐发展。 

（四）坚持共享发展

坚持以人为本、生命至上理念，健全安全生产长效机制，深化煤矿灾害防治，保障煤矿职工生命安全。统筹做好淘汰落后产能退出，加大政策资金支持力度，督促煤矿企业多渠道妥善安置煤矿职工，促进再就业和自主创业，完善困难职工帮扶体系，维护广大职工的合法权益。

（五）坚持安全发展

坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护我区煤炭行业发展安全与稳定。

（六）主要目标

依据陕西省“十四五”能源规划指标，按照耀州区“十四五”国民经济和社会发展规划建议总体要求，综合考虑资源、环境、能耗等约束条件，到2025年，煤炭开发科学合理，供需基本平衡，生产效率和企业效益明显提高，安全生产形势根本好转，安全绿色开发和清洁高效利用水平显著提升，煤炭治理体系和治理能力实现现代化，基本建成集约、安全、高效、绿色的煤炭工业体系。

1.  煤矿生产建设

到“十四五”全区原煤产量维持在480万吨/年。

2.  煤矿技术创新 

到 2025 年，实现综合机械化开采，采掘机械化程度达到 100%；大力开展煤矿安全生产标准化建设，一级安全生产标准化矿井2处，其余煤矿达到二级安全生产标准化矿井；推进煤矿智能化建设，照金煤矿、冶坪煤矿建设成智能化矿井，其余煤矿建成省级绿色矿山。

3. 安全生产目标 

煤矿安全生产长效机制进一步健全，安全保障能力显著提高，坚决遏制煤矿生产安全事故发生。

第四章  重点任务

一、推进煤炭安全绿色发展

（一）有序淘汰不安全落后小煤矿

按照“一停二整三关”和“三个一停”要求（对未经省级工作专班审核通过的煤矿一律停止生产，不按方案落实“一矿一策”灾害治理措施的煤矿一律纳入退出计划，整改不到位、达不到安全生产标准的煤矿一律关停），加快不具备安全生产条件、不具备安全整改能力、不具备开采价值及灾害严重煤矿关闭退出，承接好辖区煤矿企业因安全不达标、资源枯竭关闭退出工作，综合利用安全、质量、环保、能耗、技术等政策措施，有序引导煤矿企业退出，推动煤矿企业由数量关矿向标准关矿转变。2025年底，全区规划保留6处煤矿以内，规划产能 480万吨/年。 

（二）煤矿升级改造 

一是重点建设一批智能化示范矿井，按现有产能规模保留的煤矿要加大采掘智能化化改造力度，加快实施进度。对资源条件较好的煤矿实施机械化升级改造，提高技术装备水平和全员效率。二是进行安全标准化达标创建，照金煤矿、冶坪煤矿达到一级标准化，其他煤矿达到二级安全生产标准化。 

（三）推进煤炭清洁生产 

推行煤炭绿色开采，在煤矿设计、建设、生产等环节，严格执行环保标准，采用先进环保理念和技术装备，减轻对生态环境影响。以煤矿掘进工作面和采煤工作面为重点，实施粉尘综合治理，降低粉尘排放。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、矸石不升井等绿色开采技术。加强生产煤矿回采率管理，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到 80% 、85%和90%以上。

（四）科技创新

坚持科技创新与管理创新原则，把创新摆在核心位置，以创新为突破口，整合煤炭资源，淘汰落后产能，提高煤矿机械化水平，加强煤矿安全生产标准化建设，确保煤矿安全生产。积极推进无人化采煤等先进技术与工艺试点工作，加快信息技术的推广与应用。积极开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广和应用与我区煤炭赋存情况相适应的新技术、新工艺、新装备和新材料。

（五）智能化煤矿建设

煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统，实现煤矿开拓、采掘、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行，提升煤矿安全生产水平。到2021年重点矿井建成主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，实现“一优三减”。到2025年力争建成智能化决策和自动化协同运行的生产系统，重点岗位实现机器人作业。力争采掘智能化工作面达到1个以上。

（六）强化环境保护监管和生态恢复治理

督促坑口洗选煤企业落实环保防治主体责任，健全环保设施配置，洗选过程中开启现场环境保护设备设施，确保作业现场环境符合国家相关规定。督促企业落实矿山恢复治理和生态环境保护主体责任，建立煤炭生产过程中地质灾害、水文灾害预防和预警机制。积极防治废弃矿山、矸石山等重大地质灾害隐患，有效防止沉陷、滑坡、矸石山自燃、坍塌等事故的发生。积极引导社会力量参与矿山环境治理和废弃土地复垦，全力推进采空区煤和沉陷区综合治理，加大土地复垦力度，提高土地复垦率。按照“谁破坏、谁恢复，谁开发、谁治理”的原则，对整改中不落实生态保护、水土保持、安全生产责任的，提交环保部门进行行政处罚。

二、提高煤炭供应能力

构建资源节约型、环境友好型、安全高效型的多能融合现代化煤炭供应体系，完善煤炭基础设施网络，扩大煤炭资源优化配置，提高煤炭安全生产水平。

（一）保障煤炭产量稳定

煤炭是耀州区经济社会发展的支柱，再加之社会需求不断加大，支柱产业不能倒，必须稳定煤炭产量。“十四五”期间原煤年产量维持在480万吨左右。

（二）提高煤炭生产后续保障能力

一是加大煤炭资源勘查力度，确保经济社会发展需要。重点加快耀西井田（关庄勘探区）、尧庄子-石窑、韩古庄-演池勘查区开发力度。二是根据国家《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》精神，鼓励中央企业和地方国有企业、民营资本组建混合所有制企业，因地制宜勘探开发老区煤炭资源，积极协调相关部门，推进韩古庄演池井田通过资源整合建设一座120万吨/年大型矿井。在充分利用秀房沟煤矿现有地面设施、井筒、设备等国有资产的条件下，将秀房沟北部尧庄子-石窑勘查区资源划为秀房沟煤矿后续接续资源，通过产能改造提升到180万吨/年，弥补辖区资源枯竭矿井的产能空缺。

（三）提高能源综合利用水平

鼓励多途径开发利用煤矸石等煤系共伴生矿产资源，提高综合利用水平，实现经济效益和环境效益的协调发展。建立具有煤炭循环经济发展模式，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。提高煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废弃物无害化、资源化利用水平。以煤矸石直燃发电、煤矸石建材及制品开发利用为重点，推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工，提高粉煤灰资源化利用能力及附加值。加大煤矸石用于采空区回填、土地复垦、沉陷区治理力度。

三、确保煤炭安全生产

坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化煤矿安全监管执法信息化和煤矿智能化建设，全面落实安全生产责任和管理制度，全面加强安全工作措施，提升煤矿安全治理能力和水平，确保层层有人抓、事事有人管，健全安全监管体系，全力保障人民群众生命和财产安全，持续保障煤矿安全生产稳定。

（一）加强煤矿灾害治理

加强瓦斯治理。落实两个“四位一体”综合防治措施，加强瓦斯防治基础管理，建立完善瓦斯防治责任制；强力推进煤矿瓦斯抽采达标，有效防治煤与瓦斯突出；推广适合我区瓦斯地质条件的钻进、增透技术，提高瓦斯抽采率；加强矿井通风系统管理，做到系统完整、通风可靠；加强矿井安全监控系统管理，做到装备齐全、数据准确。加强水害治理，全面落实《煤矿防治水细则》，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则。进一步落实隐蔽致灾因素，查清矿井水文地质条件。加强顶板管理。强化回采工作面和巷道支护管理，严禁使用国家明令禁止的落后技术、工艺和装备，加强对作业人员顶板管理知识的教育培训，增强防范顶板事故的意识和能力，切实做到严格执行敲帮问顶制度，确保作业安全。

（二）扎实开展安全生产专项整治三年行动

按照铜川市耀州区煤矿安全生产专业委员会办公室《关于印发铜川市耀州区煤矿安全专项整治三年行动实施方案的通知》的时间节点要求，2021年动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关企业好的经验做法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，整治工作取得明显成效。2022年深入分析煤矿安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全区煤矿安全专项整治行动，健全长效机制，纳入煤矿安全生产制度体系。

力争用三年时间，持续整治“五假五超三瞒三不”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产）、“一通三防”和重大灾害治理方案不科学、措施不落实、“非法违法”承包井下工程、开采保安煤柱、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为，抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，完善和落实从根本上消除事故隐患的责任和管理体系，大力提升煤矿本质安全水平，实现煤矿安全风险可控，掌握事故预防主动权，有效遏制重特大事故发生。

（三）加强执法队伍建设

加强煤矿安全监管部门机构改革建设、干部队伍建设，加强煤矿安全基础建设和监管能力建设，保障监管执法必需的人员、经费和装备。进一步落实煤矿安全监管部门的行政职能、职责，2022年底前具有煤矿相关专业知识人员不低于在职人数75%；煤矿安全监管部门分管煤矿安全业务的负责人必须具有煤矿安全生产专业知识、熟悉煤矿安全生产工作。

（四）推进安全生产标准化纵深发展

全面贯彻落实国家出台的《煤矿安全生产标准化管理体系》。落实煤矿主要负责人安全承诺制度，强化对煤矿标准化分级现场考核、动态抽查监管，推动煤矿标准化动态达标。力争到2025年二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比100%以上。

（五）健全安全长效机制

加强煤矿应急救援系统建设。建立健全煤矿安全生产风险智能监控系统，实现信息化管理。按照“管理、装备、素质、系统”并重的原则，建立矿井安全生产应急救援体系。加强应急预案管理，提高应急救援抢险能力，形成组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。 

（六）建立安全生产责任体系

全面落实煤矿安全生产主体责任，强化法定代表人安全生产第一责任者的责任。落实煤矿企业领导干部班下井制度，及时解决安全生产中遇到的突出问题。加强班组安全建设，推进矿井安全达标。加强安全生产监督和监管，推进隐患排查治理制度化， 构建煤矿安全防范体系。

第五章  保障措施

一、增强规划引领约束作用

完善煤炭规划体系，细化规划确定的主要任务，增强煤炭行业规划引领约束作用，推动规划有效落实。强化规划与中、省、市煤炭行业规划的衔接，强化规划与产业政策、标准体系、运行监管的配合，发挥好规划对煤炭行业发展规范、引领作用。

二、健全和落实规划实施责任制

严格执行煤炭发展规划，促进本行政区域内煤炭产业发展。将煤炭资源开发利用、布局与结构调整、节能减排、环境保护、生态修复、民生保障等重大规划目标纳入目标管理体系进行考核，并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。各有关部门、相关企业要自觉履行法定义务，遵守煤炭发展规划，支持和配合规划实施工作。

三、完善和严格实行规划审查制度

完善规划审查制度，规范审批前置的规划方案编制、规划论证等规划服务。对煤炭开发利用、环境保护、生态修复与民生保障项目实行严格的规划监督检查。

四、规范规划调整和修编

建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，并作为规划调整和修编的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编的程序，应对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。凡涉及煤炭开发规模、布局等原则性修改的，必须报相关部门同意。

五、强化专业人才培养机制

强化专业人才培训机制，多层次培养煤炭行业发展急需的专业技术人才和技能人才，提升煤炭开发利用从业者的专业素质。督促煤矿企业充分利用集中培训、业余培训、班前培训、专业培训等形式，对员工开展行之有效的培训。充分利用铜川市煤炭专家库优势，加强专业技术人员培训，通过专项进修及学术交流平台及基地，培育煤炭领域高层次、全方位管理和技术人才。

六、做好规划实施管理

相关部门要加强沟通协调，密切配合，制定和完善各项配套政策措施，形成推动规划实施的合力。有关企业要按照各自职责，结合实际，明确责任主体，细化落实本规划提出的主要目标和重点任务，加强规划实施的组织领导。完善规划统筹协调机制，做好与相关规划实施的衔接，强化规划的引导和约束作用。建立规划实施监测和动态评估机制，对规划实施情况的跟踪分析，结合煤炭工业发展实际情况，指导煤矿企业落实煤炭工业发展和改革任务，保证规划目标和任务顺利实现。

 

网络编辑：陈欣
信息审核：陈欣