铜川市耀州区人民政府
关于印发贯彻落实《质量强国建设纲要》《计量
发展规划（2021－2035年）》《国家标准化
发展纲要》实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

    现将《铜川市耀州区贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案》《铜川市耀州区贯彻落实〈计量发展规划（2021－2035年）〉实施方案》《铜川市耀州区贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

                         铜川市耀州区人民政府      

                         2024年1月17日

铜川市耀州区贯彻落实《质量强国建设纲要》实 施 方 案

 

为贯彻落实《陕西省关于贯彻落实〈质量强国建设纲要〉的实施意见》和《铜川市贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案》，全方位推进质量强区建设，结合我区实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于质量工作的重要论述，全面贯彻中共中央、国务院和省委、省政府关于质量强国建设的决策部署，牢固树立质量第一意识，大力实施质量强区战略，为实现耀州高质量发展奠定坚实质量基础。

到2025年，全区经济发展质效明显提升，产业质量竞争力持续增强，产品、工程、服务质量水平显著提升，品牌建设取得更大进展，质量基础设施更加现代高效，质量治理体系更加完善，质量强区建设取得明显成效。

到2035年，质量强区建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量总体水平力争进入全市第一梯队。

二、实施重点产业质量提升工程

（一）提高产业质量竞争力。推动现代制造业质量升级，做大做强高端装备、铝产业、生物医药等支柱产业，推动煤炭、水泥、建筑、陶瓷等传统产业转型升级和提质增效，推动新材料、光电子等新兴产业高起点发展。积极融入关中万亿级先进制造业大走廊，开展重点领域、重点企业能效提升达标行动，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造，做优“陕西制造、耀州配套”。推进“3＋X”农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动果业、畜牧业、设施农业高质量发展，培育壮大一批“小木耳、大产业”式区域富民产业。深入推进现代服务业和先进制造业、现代农业融合发展，培育一批深度融合型企业。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）

（二）强化产业链基础质量支撑力。实施“延链、补链、强链”三大工程，针对全区制造业重点产业链中核心基础零部件（元器件）、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等方面的薄弱环节开展攻关，实施一批“卡脖子”补短板项目。加强技术创新、标准研制、计量测试、检验检测、认证认可、知识产权、工业数据等产业基础能力建设，加快产业基础高级化进程。完善知识产权创新体制机制，推动产、学、研、用融会贯通和螺旋式上升，助推在高端装备制造、新材料等优势领域跨越发展。（区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工负责）

（三）提升产业集群质量引领力。紧扣高质量全面转型发展主线，锚定建设西部产业转型升级示范城市目标，主动融入全市现代化产业体系和重点产业链布局，推动能源资源产业迈向高端化、智能化、绿色化，依托董家河循环经济产业园，打造技术、质量、管理创新策源地，加快培育高端装备、新材料、汽车零部件等先进制造业集群。依托集群内骨干企业、科研院所、行业协会等相关主体，构建质量管理协同、资源共享的质量发展良好生态。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区市场监管局、自然资源耀州分局按职责分工负责）

（四）打造区域质量发展聚合力。深化质量强区建设，推动质量强业向纵深发展，争创质量强省建设标杆。董家河循环经济产业园做强铝基轻量化材料产业，聚集发展汽车零部件产业，打造“陕西制造、耀州配套”承载地。积极融入新时代“一带一路”、大西安都市圈和高质量发展等重大战略，深化与其他县区战略合作，拓展区域质量发展合作空间。（区发改局、区市场监管局、董家河循环经济产业园管委会按职责分工负责）

三、实施产品质量提档升级工程

（五）提高农产品质量安全水平。强化农产品质量安全监管，加大监测力度，推行农产品质量安全追溯和承诺达标合格证制度，严格管控农产品农兽药残留超标问题，切实保障农产品质量安全。加强优质农产品生产基地建设，积极推进绿色食品、有机农产品等优质农产品认证登记，开展现代农业全产业链标准化试点示范，提升农业生产标准化水平。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系，开展农产品质量安全区（县）创建，探索推进“阳光农安”智慧监管，提升农产品食品全链条质量安全水平。（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）

（六）提高食品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，狠抓“两个责任”落实，实行全主体、全品种、全链条监管，加快食品工业企业诚信体系建设。鼓励食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。（区经贸局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局按职责分工负责）

（七）提高药品质量安全水平。全面实施药品安全战略，加强药品全过程、全生命周期安全监管，完善药品信息化追溯体系，加强疫苗、血液制品等高风险产品的监管。以品种产业化多元化为核心，打响“药王孙思邈”品牌，做强现代中药，加快推进化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，满足公众对高质量药品的需求。（区卫健局、区市场监管局按职责分工负责）

（八）提高消费品供给水平。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌。建立绿色产品消费促进制度。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，强化安全要求、功能适配、使用便利。深入实施内外贸产品“同线同标同质”工程。鼓励优质消费品进口，提高电子信息、农产品等重点行业出口商品品质。（区经贸局、区民政局、区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）

（九）提高工业品质量水平。实施制造业设计能力提升专项行动，鼓励企业加强工业设计中心建设，培育认定一批工业设计中心。强化先进技术应用，强化复杂系统的功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。鼓励企业加强重大技术装备检测能力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。推动重大工程设备监理制度落实，保障重大设备质量安全与投资效益。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，加快关键基础材料、关键零部件和装备研发，促进品质升级。（区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工负责）

四、实施建设工程品质提升工程

（十）打造耀州建造升级版。开展品质示范工程创建活动。积极推进工程总承包，完善监理、造价等工程咨询服务技术标准，鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，强化特色文化要素在建筑工程设计中的运用，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。加强大数据、建筑信息模型（BIM）等新技术的集成与创新应用，推动建筑产业向工业化、数字化、智能化升级。探索建立涵盖科研、设计、生产加工、装配施工、运营维护等全产业链整合一体的智能建造产业体系。建立健全智能建造标准体系，充分发挥标准的基础性、引领性作用。推广应用先进工法，规范施工工艺，提升施工效率和质量。推广先进建造设备和全产业链智能建造方式，提升建设工程的质量和安全性能。加快推进绿色建筑创建行动，大型公共建筑、政府投资公益性建筑和新建民用建筑全面执行绿色标准，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造。（区住建局、区交通运输局、区水务局按职责分工负责）

（十一）提高建筑材料质量水平。大力发展绿色建材，推进实施绿色建材产品认证制度，建立绿色建材采信应用数据库，鼓励在政府投资项目、重点项目、绿色建筑和生态城区等项目中率先采用绿色建材。研究出台装配式建筑施工质量安全监管要点，鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性的关键建材全过程质量管理。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享、部门协同处理和建材质量追溯机制。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。（区经贸局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区市场监管局按职责分工负责）

（十二）强化工程质量保障。落实建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任，严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。落实建设项目法人责任制，督促建设单位严格履行基本建设程序，保证合理工期、造价和质量。推进工程质量管理标准化，完善工程质量管控及工程质量检测管理制度体系，强化检测企业的行为监管，提高信息化监管水平，提升建设工程全生命周期的质量管理水平。落实建设工程质量保修制度，加强运营维护管理。强化工程建设全链条质量监管，实施网格化监管，加强建筑工程质量安全监管信息平台建设，加大对重点企业、重点项目的监督抽查频次。加强区级建筑施工质量安全监督机构建设，探索推行政府购买服务方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。加强工程建设招投标过程行为监管，加大招投标事中事后监管查处力度。（区住建局、区交通运输局、区水务局按职责分工负责）

五、实施服务品质提升工程

（十三）提高生产服务专业化水平。聚焦科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融、商贸服务、会展服务、电子商务、设计服务等领域，实施数字赋能、融合发展、平台优化、品牌创建、主体培育“五大工程”。完善生产性服务业质量、标准、统计监测体系，加速生产性服务业的数字化、专业化、规模化、高端化发展，深入推进现代服务业和先进制造业融合发展，改造提升、培育引导和规划新建一批重点服务业集聚区，培育一批特色鲜明、市场信誉好的服务业区域品牌和企业品牌。大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养质量水平。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区交通运输局、区农业农村局、区市场监管局、区金融办、人行耀州支行按职责分工负责）

（十四）促进生活服务品质升级。建立健全餐饮行业标准和服务规范，积极推进餐饮服务风险分级管理。加强家政技能人才培养，丰富家政服务形式，积极培育优质家政服务品牌。实施耀州旅游服务品质提升行动，完善旅游服务质量评价体系，推动红色旅游与旅游演艺、乡村旅游、研学旅游、生态旅游等融合发展。提升面向居家生活、户外旅游等应急救援服务能力。鼓励和规范道路定制客运、网约车、分时租赁、共享单车等新模式发展，提供“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服务。广泛开展全民健身活动，组织体育健康行“五进”活动，加快全民健身设施建设，打造“一区（县）一特色”的群众体育赛事格局，围绕“15分钟健身圈”，配齐公共体育设施，推进国家公共体育场馆免费、低收费开放，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展，打造新型消费体验中心，营造沉浸式智慧消费场景。（区发改局、区民政局、区住建局、区交通运输局、区经贸局、区文旅局、区市场监管局、区教科体局按职责分工负责）

（十五）提升公共服务质量效率。围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，基本建成“城市15分钟、农村1.5小时”的基本公共服务圈。推动更多高频政务服务事项一网通办、跨市通办、秒批秒办，持续深化“一件事一次办”改革，提升“秦务员”一体化政务服务平台服务能力。深化教育改革创新，推进各级各类教育提质攻坚，统筹发展职业教育和高等本科教育创新实施文化惠民工程，完善“文化耀州”云数字平台功能，建设“书香耀州”。开展创业平台建设工程、职业技能提升工程、重点群体就业工程、人力资源服务提升工程，强化公共就业服务。加强养老服务质量标准体系建设，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度，支持建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，鼓励支持可持续的互助性养老。健全医疗质量管理与控制体系，推动医疗质量持续改进，推进区域医疗中心建设，实施县级医院服务能力提升工程，推动紧密型县域医共体和网格化家庭医生签约服务全覆盖。完善突发公共卫生事件监测预警和响应处置机制，强化科技标准支撑和物资质量保障。完善适老化、适儿化、无障碍建设标准体系，加强公共配套设施改造。（区发改局、区教科体局、区民政局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区统计局、区行政审批服务局按职责分工负责）

六、实施质量品牌提升工程

（十六）提升全面质量管理水平。推进规模以上企业首席质量官制度全覆盖，引导企业实施以质取胜生产经营战略，开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等活动，加强全员质量教育培训，大力推广卓越绩效模式、精益生产、能力成熟度模型等现代管理制度。推动全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系应用，构建数字化、智能化质量管控模式。引导中小企业实施技术改造、质量改进，加强品牌建设。（区经贸局、区市场监管局按职责分工负责）

（十七）争创国内国际知名品牌。实施耀州精品培育行动，扎实推进照金红色旅游名镇、药王医药产业等知名品牌建设，创建省级质量品牌提升示范区，发挥质量品牌示范带动作用，鼓励企业实施质量品牌战略，树立耀州制造、耀州建造新形象。以建筑、金融、物流、信息、旅游、文化、商务等现代服务业为重点，培育一批服务业知名品牌。从信息、政策、资金等方面支持有条件的品牌“走出去”。动员园区和企业积极参与“中国品牌价值评价”活动，支持第三方组织开展铜川品牌价值公益性评价活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。鼓励企业积极参与“中国品牌日”系列活动，大力宣传、推介耀州优秀品牌。（区发改局、区经贸局、公安耀州分局、区住建局、区农业农村局、区文旅局、区市场监管局按职责分工负责）

七、实施质量基础设施升级增效工程

（十八）创新质量基础设施管理机制。构建现代先进计量测试体系，加快企业计量管理体系建设，加大计量人才培养力度，在服务行业深入开展诚信计量自我承诺活动，推动实施以增强活力、提升能力、改善服务和促进资源优化共享为目标的计量技术机构体制机制创新。深化标准化改革，围绕优势特色产业、现代农业、现代服务业加快标准化建设，提高铜川市标准质量水平，培优培强市场自主制定标准，建设更加先进适用的标准体系，引领“耀州制造”向“耀州创造”转型。全面实施检验检测机构资质认定告知承诺制，优化技术评审方式，提升资质认定服务水平。加强检验检测认证机构监管，完善监督检查机制，探索建立部门联动监管机制，规范从业行为。开展质量基础设施运行监测和综合评价，优化质量技术服务机构管理。（区农业农村局、区经贸局、区市场监管局按职责分工负责）

（十九）加强质量基础设施能力建设。实施质量基础设施能力提升行动，围绕我区主导产业和现代服务业、现代农业发展要求，建设与我区经济社会发展相适应、结构合理、布局优化、高效实用的质量基础设施。适应国际单位制量子化改革发展和数字化、扁平化量值传递溯源新要求，建立、改造、升级一批社会公用计量标准。加快推动新一代信息技术、高端装备制造等支柱产业标准贯彻实施和人工智能、未来通讯技术、北斗应用等新兴未来产业标准研究应用，推动食品工业、建筑建材、纺织服装等传统产业瞄准国际先进标准提高产品服务水平。支持传统领域检验检测机构开展技术创新，积极参与先进检验检测技术与装备研发。推动认证认可技术集成化发展。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，探索建立检验检测聚集区，打造检验检测认证知名品牌。鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。（区教科体局、区经贸局、区财政局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十）提升质量基础设施服务效能。围绕科技创新、先进制造业、战略性新兴产业、传统产业、乡村振兴、生态环保等重点领域，开展质量基础设施助力行动，深化“计量服务中小企业行”活动、对标达标专项提升行动、小微企业质量管理体系认证提升行动和质量基础设施“一站式”服务，建设一批质量基础设施区域产业服务平台。（区经贸局、生态环境耀州分局、区农业农村局、区市场监管局、区乡村振兴局按职责分工负责）

八、实施质量治理效能提升工程

（二十一）加强质量法治建设。宣传贯彻《产品质量法》《标准化法》《计量法》等法律法规，加强法治宣传教育。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，深化行政执法与刑事司法衔接。积极参与全省“一圈两区”执法协作。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。（区法院、区检察院、公安耀州分局、区司法局、区住建局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十二）健全质量政策制度。组织企业参与铜川质量奖评选活动，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。探索实施产品和服务质量分级，促进精准监管。落实强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。推动完善需求引领、优质优价的采购制度，鼓励企业加大质量技术创新投入。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区财政局、区人社局、区市场监管局、区税务局、区金融办、人行铜川耀州支行按职责分工负责）

（二十三）优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。制定消费品质量安全监管目录。加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、线上线下一体化抽查，探索建立全区联动抽查机制，对重点产品加大抽查力度，强化监督抽查结果处理。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测体系，落实产品质量安全事故强制报告制度。构建重点产品、重要消费品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，积极探索可复制、可推广的质量安全追溯模式。落实质量安全“沙盒监管”制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系，加强质量安全风险信息共享和联合处置。深化网络交易经营者合规管理，建立健全上下联动、区域协同、部门协作的网络交易监管机制，推进线上线下一体化监管。（区经贸局、公安耀州分局、生态环境耀州分局、区市场监管局、区行政审批服务局按职责分工负责）

（二十四）推动质量社会共治。健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会及消费者权益保护组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。开展放心消费创建活动，加强消费者权益保护。加强消费教育，引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥主流媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和优秀实践成果，曝光制售假冒伪劣等违法行为。（区市场监管局、区总工会、区工商联按职责分工负责）

九、加强组织保障

（二十五）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落地见效。区质强委办公室要切实发挥牵头抓总的作用，完善质量强区建设统筹协调工作机制，构建大质量共建共治格局，整体有序推进质量强区战略实施。（区市场监管局负责）

（二十六）狠抓工作落实。各部门要将质量强区建设工作列入重要议事日程，围绕本实施意见提出的发展目标、重大工程、重点行动，明确任务分工、工作重点和保障措施，细化责任人和时间表。要将实施意见中的主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，加强经费保障，推进质量强区向纵深发展。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区财政局、生态环境耀州分局、区市场监管局、区金融办按职责分工负责）

（二十七）加强宣传动员。要将学习宣传《质量强国建设纲要》作为一项重要任务抓实抓好，营造质量强区建设良好氛围。常态化开展“质量月”等活动，弘扬优秀质量文化，讲好耀州质量故事，塑造耀州质量良好形象。把质量强区建设纳入干部教育培训内容，推动形成党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。（区委组织部、区委宣传部、区人社局、区文旅局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十八）开展督察评估。建立健全质量督察整改落实工作机制，深化质量工作考核，将考核结果纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。区质强委要加大对考核优秀单位的宣传表彰，及时总结和复制推广各地质量发展经验做法。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰。建立纲要贯彻落实评估机制，加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向区委、区政府请示报告。（区考核办、区市场监管局按职责分工负责）

 

铜川市耀州区贯彻落实《计量发展规划
（2021—2035年）》实施方案

 

为深入贯彻落实《陕西省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》和《铜川市贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉实施方案》，进一步夯实全区计量基础，提高计量能力和水平，高水平支撑与服务我区经济社会高质量发展，结合耀州区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，聚焦“一城三区三高地”目标，坚定不移实施质量强区战略。坚持现代先进测量体系建设方向，把计量发展放到更加突出的位置，形成全社会共建、共治、共享的计量发展新格局，为实现经济社会高质量发展，建设现代产业新城、幸福美丽耀州提供坚实的计量支撑和保障。

（二）发展目标。到2025年，全区计量科学技术水平逐步提升，计量在服务全区经济社会高质量快速发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出。

到2035年，全区计量科技创新水平与计量服务保障能力大幅提升，关键领域计量技术取得新突破，动态在线测量技术得到广泛应用，综合实力明显提升，形成计量社会共治格局，全面满足我区经济社会高质量发展的需要。

二、加强计量基础研究，推动创新驱动发展

（三）加强计量基础与应用技术研究。加强几何量计量、热工计量、化学计量、传感器计量等计量基础技术研究。积极参与量子技术、生物技术、新材料、新能源、先进制造和新一代信息技术等领域的测量技术研究与应用。加强与企业的合作，促进计量科研成果转化和有效应用。（区教科体局、区市场监管局按职责分工负责)

（四）积极参与新型量值传递溯源技术研究。积极推动智能化、数字化、扁平化、网络化量值传递溯源技术研究与应用，提升全区量值传递能力。积极参与无人机、工业机器人、人工智能、大数据、云计算和5G通信等高新技术在产业计量溯源领域的研究和应用。强化计量数据的溯源性、可信度和安全性，规范计量数据使用，推动计量数据安全有序流动。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工负责）

三、强化计量技术应用，支撑重点领域发展

（五）服务先进制造业高质量发展。为高端装备制造、铝基新材料、绿色建材、先进陶瓷、生物医药、航天科技、光电子等主导产业集中力量建立产业急需的一批区级社会公用计量标准，为重点产业提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的计量测试服务，为“耀州制造”提供高质量的计量测试服务，助推耀州制造业做优做强做大。（区发改局、区经贸局、区市场监管局按职责分工负责）

（六）助力现代农业高质量发展。围绕特色现代农业“1359”发展计划，完善农业农村计量服务保障体系，推动计量技术服务向农产品种植领域延伸，持续提升农业农村领域计量服务水平。加强智能控制温度、湿度、光照等环境参数智慧农业装备的应用，推动苹果、大樱桃、中药材、生猪、蛋鸡等优势特色产品质量提升。强化对农产品种植、生产、加工、存储、物流、贸易等提供全链条计量服务，助力我区特色现代农业高质量发展。（区农业农村局、区市场监管局按职责分工负责）

（七）服务大众健康和安全。加强医疗健康计量服务体系建设，完善疾病防控、医疗器械、药品检验等生命健康领域计量保障能力。加强体育设施和器材计量技术的应用，促进体育产业高质量发展。加强危险化学品、矿山等安全领域相关计量器具的监管和计量溯源能力建设，为安全生产工作提供精准计量技术支撑，保障人民群众生命财产安全。（区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区教科体局按职责分工负责）

（八）服务交通运输发展。开展交通安全货车超载超限计量设备、机动车测速装置、呼出气体酒精含量检测仪和声污染、透射式烟度计、尾气排放在线监测设备等计量技术应用，建立相关社会公用计量标准，确保测量设备量值溯源科学准确。开展新能源汽车电池、充电设施等计量测试技术应用，建立电动汽车充电桩等贸易结算社会公用计量标准。（公安耀州分局、生态环境耀州分局、区交通运输局、区市场监管局、自然资源耀州分局按职责分工负责）

（九）服务碳达峰碳中和工作。加强部门协作，充分利用能耗在线监测系统，强化数据综合分析和应用，为节能监管提供客观数据，促进用能单位节能降耗、提质增效，降低碳排放量。开展能源计量审查，强化用能单位能源资源计量主体责任，督促重点用能单位建立健全碳排放管理体系，指导重点用能单位合理配备和使用计量器具。开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能节水产品使用意识，不断提高资源利用效率。（区发改局、区经贸局、生态环境耀州分局、区水务局、区市场监管局按职责分工负责）

四、强化计量能力建设，提高服务保障能力

（十）加强计量标准建设。结合全区经济社会发展和强制检定工作需求，科学合理规划社会公用计量标准建设，加强急需的社会公用计量标准建设，尽快填补量值溯源空白，提高社会公用计量标准覆盖率。鼓励和支持企事业单位自主建立最高计量标准。围绕行业发展计量需求，推动本行业计量标准建设。（区发改局、区经贸局、生态环境耀州分局、区住建局、区卫健局、区市场监管局按职责分工负责)

（十一）加强计量技术机构建设。充分利用市场资源和社会力量，鼓励和支持专业计量技术机构和第三方计量技术机构发挥各自计量资源优势，协同服务、协同创新，构建优势互补、优质高效、开放共享的计量技术服务体系，共同推动现代先进测量体系建设。（区发改局、区财政局、区市场监管局、区机关事务服务中心按职责分工负责）

（十二）完善企业计量体系建设。引导企业加强计量基础设施建设，合理配置计量仪器设备，建立完善计量管理制度和保障体系，加大企业计量人才培养力度。指导企业加强对计量数据的应用和管理，实现对生产全过程的精细化管理，鼓励企业通过测量管理体系认证。建立企业计量能力自我声明制度，推广开展工业企业计量标杆示范。发挥产业计量优势，实施中小企业计量伙伴计划，开展计量服务中小企业活动，提升产业链相关中小企业计量保证能力。健全激励企业增加计量投入的普惠性政策体系，对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除。（区经贸局、区市场监管局、区税务局按职责分工负责）

（十三）推动计量工作协调发展。充分发挥计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施的协同作用，为经济社会高质量发展提供一体化质量基础支撑服务。推动计量与标准、检验检测、认证认可领域相关技术规范和标准的相互参考借鉴和共享共用，以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，强化检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。（区市场监管局负责）

五、加强计量监督管理，提升计量监管效能

（十四）推进计量制度改革。持续深化计量监管制度创新，落实计量行政部门监管责任，形成计量主管部门统一管理与各部门、行业分工负责的计量联合监管机制。坚持一般监管与重点治理相结合，实施计量器具分类监管，提升监管效能。推广应用国家强制检定工作计量器具业务管理平台（e—CQS），强制检定计量器具网上申请及受理，不断优化计量服务营商环境。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，快速有效处置计量突发事件。（区发改局、区经贸局、生态环境耀州分局、区住建局、区卫健局、区市场监管局按职责分工负责）

（十五）强化民生计量监管。优化民生计量服务，实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气、供热等相关民生计量基础设施建设，提升基层民生计量保障能力。持续开展集贸市场、加油加气站、出租车、餐饮业和眼镜店等民生领域强制检定计量器具的监督检查。加强对定量包装商品的计量监管，提升定量包装生产企业计量保障能力。加强乡村民生计量保障，加大对粮食、化肥等涉农物资的计量监管。推动民生计量工作公开，及时回应群众关切，快速查处民生计量投诉举报，建立舆论、行业、群众多管齐下的民生计量社会监督机制。（区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局、自然资源耀州分局按职责分工负责）

（十六）推进计量诚信体系建设。持续推进和完善诚信计量体系建设，建立以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量管理模式。在集贸市场、加油加气站、餐饮业、眼镜店等领域开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，建设诚信示范单位。落实计量信用分类监管和“双随机、一公开”监管，营造公平公正的计量市场环境。（区市场监管局负责）

（十七）严厉打击计量违法违规行为。加强计量业务监管与综合执法衔接，行政执法与刑事司法衔接，加大对计量违法行为的打击力度。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。（公安耀州分局、区市场监管局按职责分工负责）

六、保障措施

（十八）加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，统筹推进全区计量工作。要高度重视计量工作，把计量事业发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，及时研究制定支持计量发展的政策措施，协调解决计量工作中遇到的新情况、新问题，确保各项任务落到实处。（区市场监管局负责）

（十九）加大政策支持。有关部门要根据经济社会发展对计量服务快速增长的需要，加大计量专项资金投入，增强经费保障能力。将公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算，对社会公用计量标准建设、改造、提升、强制检定等工作所需经费给予必要保障。对涉及重点产业发展、保障和改善民生的相关产业计量测试服务体系给予支持。鼓励和引导社会各界加大计量工作投入，探索建立市场化、多元化的计量经费保障和投入机制。（区财政局、区市场监管局按职责分工负责）

（二十）强化机制保障。建立计量工作联席会议制度，加强统筹协调和工作推进，构建部门协同、有机衔接的工作机制，形成计量工作合力，共同推动现代先进测量体系建设。（区市场监管局及有关部门按职责分工负责）

（二十一）加强计量宣传。深入开展计量科普宣传，结合“5•20世界计量日”“质量月”“全国科普日”等活动，加强对国家法定计量单位及计量科学技术宣传普及，提高全民计量科学素养，提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度，弘扬“度万物、量天地、衡公平”的计量价值体系。积极开展计量先进典型的培养和宣传，弘扬新时代计量精神，不断增强广大计量工作者的荣誉感和使命感。（区教科体局、区人社局、区文旅局、区市场监管局、区总工会按职责分工负责）

（二十二）狠抓工作落实。有关部门、行业、企业要建立落实本实施方案的工作责任制，按照职责分工，对实施情况进行监督检查。区市场监管局要会同有关部门加强对实施方案落实情况的跟踪监测，开展中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，重要情况及时报告区政府。（区市场监管局及有关部门按职责分工负责）

 

 

 

铜川市耀州区贯彻落实

《国家标准化发展纲要》实施方案

 

为贯彻落实《陕西省人民政府关于贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉的实施意见》和《铜川市贯彻落实〈国家标准化发展纲要〉实施方案》，充分发挥标准化在推进耀州高质量全面转型发展中的基础性、引领性作用，大力开展标准强区、标准兴企、标准富农、标准惠民活动，提升城市核心竞争力，更好地服务和支撑经济社会高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、深入实施标准化战略，推进标准强区建设

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于标准化工作的重要论述、历次来陕考察重要讲话重要指示以及在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，围绕“一城三区三高地”目标，完善标准化工作体制机制，提升标准质量效益，增强标准化治理效能，建立健全高质量发展标准体系，积极探索建立“铜川标准”，为奋力谱写耀州高质量发展新篇章提供有力支撑。

（二）发展目标。到2025年，标准强区建设取得初步成效，标准化治理效能进一步提升，标准创新水平、供给结构、运用能力、质量效益全面升级，政府与市场协同发展、协调配套的新型标准体系基本完善。

——全域标准化发展深度融合。推动农业、工业、服务业和社会事业等领域标准化全面发展，围绕打造能源资源、先进制造、特色新兴三大产业集群研制出一批高质量引领性标准，围绕社会治理、生态保护、绿色发展、乡村振兴研制出一批支撑性标准，标准化与经济社会各方面、各领域进一步融合，推动全区行业领先领域积极主导或参与制修订国家、行业和团体标准2项，制修订铜川市地方标准累计4项以上，企业自行制定企业标准累计12项以上，高质量发展标准体系基本完善。

——标准化创新能力显著增强。标准化与科技创新紧密联系，科技成果标准转化率明显提高，标准质量水平大幅提升，助力产业优化升级明显，市场自主制定标准活力充分释放，企业标准自我声明公开数量和质量持续提升，推进优势企业积极参加企业标准“领跑者”和“标准化良好行为企业”创建，标准供给结构与全区经济发展需求基本适应，标准创新带动科技创新、制度创新、产业创新、管理创新的局面基本形成。

——标准化治理水平大幅提升。建立标准化工作领导机构，管理体制和推进机制进一步完善，标准化目标考核机制健全、奖励激励机制建立，地方标准、标准化试点示范等管理更加高效，高质量创建各级各类试点示范项目累计达到2个以上，标准数字化探索有进展，标准化的经济效益、社会效益、质量效益、生态效益充分显现。

——标准化发展基础更加夯实。积极搭建标准化专业服务机构，深入开展标准化宣传和培训，培育各级各类标准化人才6人以上，企业标准化意识进一步提升，全社会标准化理念大幅增强。

到2035年，标准强区战略有力实施，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作新格局基本形成，全面覆盖、结构优化、先进实用的标准体系更加健全，“铜川标准”影响力和贡献力大幅提升，标准化在提高社会效益、经济效益和不断满足人民美好生活期待中的战略引领效应充分释放。

二、加强关键技术标准研究与制定，引领高质量发展

（三）推动企业实施标准化战略。紧扣“陕西制造、耀州配套”，着力打造全省先进制造高地，组织重点企业建立并完善标准化建设机制，推进优势企业研制具有竞争力的企业标准，并依法声明公开，争创企业标准“领跑者”，提升企业市场竞争力。服务中小微企业标准提升，健全标准体系，提高企业产品和服务标准质量，鼓励创建标准化良好行为企业。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工落实）

（四）促进科技创新成果转化。围绕“西安研发、耀州转化”，着力打造科创转化高地，借智借势秦创原，发挥创新成果促进中心作用，开展科技成果标准转化试点，支持企业将优势科技成果转化为国际、国家、行业标准。积极探索技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业品牌化的有效途径，打造一批“过得硬、叫得响、数得着”的品牌产品。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工落实）

（五）推进标准化与科技创新互融互促。瞄准产业发展方向，依托苹果、大樱桃、煤电铝水泥等优势产业，开展标准研制与应用，建立产品质量、基础技术、工艺流程、检验方法、管理规范等“铜川标准”，全面提升耀州产品质量和品牌影响力。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区市场监管局、区果业发展中心按职责分工落实）

三、强化先进制造业标准化支撑，助力高新技术创新

（六）强化制造业标准引领。围绕西部产业转型升级示范城市建设，以做大做强支柱优势特色产业，不断提高全市制造业水平为目标，加快重点企业构建更加先进适用技术标准体系，鼓励企业采用国内领先、同步的标准，引领企业优化升级，提高产业层次和市场竞争力、创新力。（区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工落实）

（七）提升重点产业领域的话语权。聚焦壮大汽车部件制造、高端铝材、新材料等新兴接续产业领域，支持开展重要技术标准研制项目，鼓励企业积极参与制修订国家、行业、地方、团体标准，提升标准化工作水平。支持龙头企业和行业内具有领先水平的企业承担国家标准化专业技术委员会、分委员会或工作组工作，抢占标准话语权。（区发改局、区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工落实）

（八）持续开展对标达标提升工作。常态长效推进对标达标提升行动，以企业为主体、以需求为导向、以标准为牵引、以效益为核心，积极动员企业参与，助推产业发展质量稳步提高，培育一批“标准先进、技术领先、品牌一流”的标准优势企业。（区教科体局、区经贸局、区市场监管局按职责分工落实）

四、完善地域优势产业标准化保障，增强产品竞争力

（九）建立特色食品标准体系。围绕现代产业新城建设，加快推进原材料种植加工、制作工艺、食品质量、连锁经营服务等全产业链标准体系建设，打造耀州地方美食特色品牌，鼓励支持企业建设标准化生产车间，开设连锁经营门店。（区农业农村局、区经贸局、区卫健局、区市场监管局按职责分工落实）

（十）推动特色文化标准体系建设。加快研究弘扬中华优秀传统文化、革命文化、传承保护农耕文化和非物质文化遗产、发展乡村特色文化等标准，增强文化事业发展活力，推动文化事业欣欣向荣。（区农业农村局、区文旅局、区市场监管局按职责分工落实）

（十一）建立完善中药材种植标准体系。打响唱亮“药王孙思邈”品牌，强化耀州道地药材资源保护利用，推动研制实施黄芩、丹参、大艾、连翘、苍术、金银花种植团体标准、企业标准，提高耀州本地药材种植水平和品质。鼓励中药材龙头企业创建中药材标准化示范区，建立完善收割、储藏、加工环节标准体系，提升耀州中药材产业综合竞争力。（区发改局、区农业农村局、区市场监管局、区中医药发展中心按职责分工落实）

（十二）加快铜川市地方标准建设。鼓励部门、企事业单位、社会组织结合耀州地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求以及社会管理、公共服务等需求，积极制定铜川市地方标准，推动耀州地方特色产业和事业发展。（区民政局、区农业农村局、区经贸局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局按职责分工落实）

五、加快乡村振兴标准化建设，提高农业产业化水平

（十三）构建农业产业链标准体系。以农田水利基础设施、农业气象、农业生产环境、农业社会化服务等标准为重点，建立基础支撑标准体系。以农产品绿色有机认证、产地认定和品牌建设为手段，突出规模化发展、标准化种植和板块化推进，建立健全覆盖农业生产、经营和管理等各个环节，适应现代农业发展的农业标准体系和生产保障体系。依托陕果、大北农、新希望等龙头企业，提升改造一批以果品、畜禽、设施农业为主的标准化、规模化、绿色高效生产基地，统筹完善生猪、大樱桃、苹果、核桃、旱地小麦“铜麦”系列、蛋鸡等特色产业标准体系。鼓励龙头企业承接本行业团体标准和企业标准供给，满足市场发展和创新需求。（区水务局、区农业农村局、区市场监管局、区林业局、区果业发展中心、区气象局按职责分工落实）

（十四）发挥农业标准化示范引领作用。持续巩固提升海升现代农业标准化试点示范项目建设成果，扩大示范影响力和辐射带动效应。立足区域资源和产业优势，积极申报农业领域标准化试点示范区，创建国家级和省级标准化示范区，打造特色示范标杆。（区农业农村局、区市场监管局、区果业发展中心按职责分工落实）

（十五）巩固农村综合改革标准化试点成果。围绕实施乡村振兴战略和新型城镇化建设，在马咀村农村人居环境整治标准化试点项目基础上，推广“产品+基地+标准”模式，打造休闲观光旅游名地。积极争取农业农村领域标准化试点示范项目，深入开展创建活动，打造乡村振兴典型，提高农村环境可持续发展动能，大力提升镇域、县域经济竞争力。（生态环境耀州分局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局、区乡村振兴局按职责分工落实）

六、推进民生保障标准化建设，支撑服务业发展新跨越

（十六）提高民生改善标准水平。围绕健康耀州建设，实施国家体育锻炼标准，完善体育公园、健身步道建设标准。完善养老服务设施建设、功能布局、设备配置、人员配备、服务流程、管理规范等标准，加强居家养老、社区养老、机构养老等标准化，探索智慧健康养老服务标准化，推进养老机构提质达标和星级评定。提高消费保障、公园建设、景区管理、夜间文旅消费聚集区、休闲街区以及线上旅游组织经营等标准化水平。推进职业技能培训、技能人才评价、高校毕业生就业指导服务等标准研制。（区民政局、区人社局、区经贸局、区文旅局、区卫健局、区市场监管局、区教科体局、区住建局按职责分工落实）

（十七）助推生产性服务业发展。围绕工业设计、科技服务、商务服务、会展服务等领域，建立完善标准体系，引导企业建立服务基础设施、内容提供、质量管理、效益评价、安全保障等标准，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。（区教科体局、区经贸局、区交通运输局、区市场监管局按职责分工落实）

（十八）推动旅游服务业发展。围绕国家全域旅游示范区创建，积极打造全国知名红色教育高地，建立健全现代文化产业标准体系，发挥标准支撑旅游产业发展作用。以旅游服务设施、导览服务、旅游标识、旅游产品等为重点，持续推进旅游服务业标准化、品牌化建设，强化各类旅游标准实施，提升旅游服务水平。鼓励引导旅游业市场主体积极申报旅游服务标准化示范项目，创建标准化示范景区。（区文旅局、区市场监管局按职责分工落实）

七、健全公共管理服务标准体系，满足群众对美好生活向往

（十九）提升政务服务标准化水平。大力推广铜川市政务服务标准化试点工作经验，完善行政审批服务标准体系，深入优化营商环境，提高行政审批效能，提升公共服务质量。实施《公务用车使用管理规范》《会议管理与服务规范》市级地方标准，不断提高机关服务能力。（区行政审批服务局、区机关事务管理服务中心按职责分工落实）

（二十）强化公共服务标准化。加快医疗卫生、家政服务等民生领域标准化建设，规范提高管理服务水平。推动集贸市场、公共教育、人力资源和社会保障、交通运输、安全生产、应急联动、综合执法等标准化建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。扎实推进住房、交通、水利等工程建设领域标准化改革，建立健全公共服务标准体系。（区教科体局、区民政局、区人社局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区经贸局、区文旅局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区医保局按职责分工落实）

八、完善绿色发展标准体系，助推生态环境质量持续好转

（二十一）促进节能降耗环境保护。坚持绿色发展理念，积极构建耀州碳达峰、碳中和标准体系，推广能效和环保先进标准，有效降低工业、建筑业和交通等重点行业能耗值和排放值。以供水、供电、排水、道路照明等公共基础设施为重点，鼓励采用先进公共机构节能标准，进一步加强节能标准化工作。（区发改局、生态环境耀州分局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区市场监管局、区电力局按职责分工落实）

（二十二）推进绿色发展标准体系建设。按照国家标准、行业标准、省级标准和规范要求，做好农村环境监测和污水治理工作，系统制定农村基础设施建设、公共服务设施建设等标准体系，大幅改善农村生态环境。推广绿色建筑技术，推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（区教科体局、生态环境耀州分局、区住建局、区农业农村局、区市场监管局按职责分工落实）

    九、夯实标准化发展基础，提升标准化服务能力和水平

（二十三）强化配套政策。各单位要结合自身职责，尽快出台相关配套措施，通过财税、金融、科技、产业、人才等政策支持标准化工作。建立标准化工作激励政策，对实施效益显著、具有重大贡献的标准化项目给予奖励。

（二十四）培育标准人才。发展标准化人才队伍，探索建立标准化专家数据库，与相关研究机构和高校密切联系，吸引一批标准化专家和学者，投身于耀州标准化建设中来。

（二十五）营造舆论氛围。运用各类媒体加强标准化宣传工作，提升全民标准化认知度和普及率，扩大标准化社会影响力，不断增强全社会标准化意识，营造“知标准、学标准、用标准”的良好社会氛围。

十、加强组织实施，确保各项工作落到实处

（二十六）强化组织领导。根据区域经济发展和现实需求建立标准化协调机制，统筹协调本行政区域内标准化重大事项，共同推进全区标准化改革创新。各部门要明确标准化管理的分管领导和责任人，负责本部门、本行业的标准化工作。

（二十七）强化资金保障。加大标准化资金投入力度，支持标准研制实施、标准化试点示范项目建设。财政部门要将标准化工作经费纳入预算，鼓励和引导社会各界加大标准化工作投入，探索建立市场化、多元化的标准化经费保障和投入机制。

（二十八）强化考核评估。推动标准化工作考核纳入耀州区经济发展综合绩效评价。要加强对本实施方案的跟踪调度和执行情况分析，定期评估效果，重大事项及时向区委、区政府报告。

网络编辑：陈欣
信息审核：陈欣