铜川市耀州区人民政府
关于印发2024年区政府工作要点的
通 知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

     现将《2024年区政府工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                   铜川市耀州区人民政府

                   2024年4月7日        

2024年区政府工作要点

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年。区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委十三届五次全会暨市委经济工作会议、区委十六届六次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定当好全市高质量发展“排头兵”、全市产业转型升级示范区目标，深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快推动“一城三区三高地”建设，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，努力实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，奋力谱写中国式现代化建设的耀州新篇章。

全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3.6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右，城镇新增就业1800人以上，粮食产量8万吨以上。单位生产总值能耗降低3%以上，力争“十四五”以来累计降低6%左右。

一、抓投资稳增长，夯实耀州经济发展根基

（一）巩固工业向好态势。紧盯总投资413亿元的110个重点项目，集中力量解决好征地拆迁、资金筹措、施工环境保障等重点难点问题，确保全年完成投资80亿元以上。继续发挥好稳投资和入规纳统工作专班作用，压实压紧27家承担投资任务单位责任，每季度至少入库项目30亿元以上，其中工业类项目投资占比不低于40%。抢抓黄河流域、高质量发展等相关政策机遇，紧盯国家1万亿超长期特别国债和3.9万亿地方政府专项债券，全年谋划储备项目150个以上，争取资金25亿元以上。

（二）提质升级消费市场。深入贯彻落实《促消费三年行动实施方案》，支持北城国际、正大、中央广场等商业综合体实施消费升级和市场改造，抓好文旅消费集聚区平台建设，确保住宿、餐饮行业增加值分别增长5%、8%以上，培育限上商贸企业9户以上。拓展多元消费场景，依托照金国际滑雪场、秀房河生态营地、陈家坡会议旧址、薛家寨景区等资源，做特做优民宿、农特产品、餐饮美食、红色演艺等配套产业。精心开展餐饮老字号达标评选和连锁特色餐饮示范创建活动，推动“名店、名师、名菜、名点”和“名小吃培育”等品牌建设，通过商铺免租、装修补贴等资金奖补方式，年内打造一个特色餐饮集聚区，充分激发市场主体活力。

（三）继续扩大对外开放。大力发展开放型经济，积极融入西安都市圈，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，科学编制“招商一张图”，算好招商引资“空间账”，形成“一图查资源、一图助招商”的服务新机制。强化19支队伍常年驻点招商，拓展产业链招商、以商招商、乡贤招商等方式，引进一批含“金”量、含“新”量、含“绿”量高的大项目、好项目，全年签订招商引资项目100个，引进资金260亿元以上。全面落实外资准入政策措施，引进外资企业2家以上，建成省级外贸转型升级基地1个，力争进出口贸易交易额增速8%以上。

二、强链条促升级，加快构建现代产业体系

（一）促进工业提档升级。加快耀州经济技术开发园区管理体制改革和总体规划编制，优化“一区三园”产业布局，争创省级经济技术开发区，力争园区产值突破100亿元。绿色建材产业园，建成投用苏博特高性能土木工程新材料、宁德时代骐骥换电站、尧柏固废危废等5个项目，开工建设华腾纳米碳酸钙四期、冀东水泥商混站、中工云储能等6个项目。新材料装备制造产业园，建成投产海越1.2万吨锂材料、百翔制造、浪涌型压敏电阻等5个项目，开工建设天策碳纤维生产线二期、海越1万吨碳酸锂交割库等8个项目。智慧物流产业园，加快推动多规合一、土地收储等工作，开工建设智慧冷链商贸城、产销冷链集配中心基本配套等项目。

（二）大力发展数字经济。聚焦数字电商产业园集群化发展，做大做强直播电商、工业品数字港、人工智能、数据中心、秦创原协同创新基地5大板块，力争园区规模以上互联网企业突破30家，建成投用证通云数据中心、新雨田农产品网购直销平台等3个项目。深化中小企业“两化融合”，推动20家以上工业企业“上云用数赋智”。积极构建农业农村大数据服务平台，培育2个“数字田园”“数字果园”，加快第二批国家数字乡村试点申报。加大“秦政通”“铜城办”等平台应用普及力度，启动实施“无人机+”数字政府建设工作，在森林防灭火、文化旅游、创客教育、医疗服务等领域打造5—10个智慧应用场景示范点，持续提升数字化治理水平。

（三）打造文旅康养高地。持续推进文旅融合发展，配合做好照金5A级景区创建工作，开放运营耀瓷文化创意园和溪山胜境景区溪山街、星空微宿，开工建设庙湾镇柳林村“产业+民宿”等项目，启动实施小丘渔业旅游休闲度假区、药王故里文化产业园等项目，全年旅游综合收入达到11亿元以上。加强文旅遗址保护，完成文庙安防工程、陕甘边照金革命根据地旧址保护和利用设施建设等项目，开工建设孙思邈故里安防、柳公权墓安防、耀州城墙遗址保护修缮等项目。围绕耀州特色文化，开发文创产品2种以上，培育规上文化企业2家、高成长型重点文化企业7家。深挖《千金方》蕴含的丰富内涵，开工建设空心胶囊无人工厂、食品添加剂和医药中间体等项目，引进中医药、生物医药规模企业2家以上。

三、抓改革促创新，持续激发发展内生动力

（一）深化重点领域改革。高质量完成机构改革任务，推动机构职能优化、协同、高效。加快实施国企改革深化提升行动，试点开展僵尸企业退出工作，妥善化解企业历史遗留问题。抢抓全市普惠金融改革试验区建设机遇，创新金融产品，优化信贷结构，拓宽融资渠道。纵深推进供销合作社综合改革，完成照金镇、庙湾镇柳林供销社恢复改造。深化煤炭供给侧结构性改革，统筹煤炭生产、加工与消费全过程，完成照金煤矿智能化矿井建设，加快东沟煤矿、秀房沟煤矿资源扩充工作。

（二）持续优化营商环境。深化营商环境突破年活动，扎实开展政务服务效能提升“双十百千”工程，拓展“一件事一次办”服务。用好“陕企通”一站式服务平台，“一企一策”解决好企业诉求和困难。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，扎实开展拖欠中小企业民营企业账款清理工作，支持民营企业做大做强。新增市场主体2000户以上，民间投资占固定资产投资比重保持在50%以上，非公经济占GDP比重达到52%以上。

（三）着力改善科创生态。大力发展新质生产力，用好“三项改革”政策机遇，加快推进秦创原总窗口地市协同创新基地建设，积极筹建全省高性能沥青基碳纤维创新中心，培育高新技术企业2家以上，入库科技型中小企业5家以上。强化企业科技创新主体地位，充分发挥宇航新动力试验中心、天策研究院等平台作用，打造一批具有耀州特色的行业标杆。围绕产业链打造“人才链”，全年引进专业技术人才50名以上、高校毕业生400名以上。完善成果转化服务体系，强化众创空间等双创孵化载体培育力度，推进科技成果转化、科技企业培育与“两链”融合发展，力促更多科技成果“快转化”“转成功”。

四、抓巩固促增收，稳步推进乡村全面振兴

（一）健全长效机制。严格落实“四个不摘”要求，持续抓好防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进“铜麦6号”扩量提质，加快推进3.5万亩高标准农田建设，启动实施中粮油脂、生物科技淀粉糖等国家粮油安全项目，粮食播种面积稳定在37万亩以上。以增加农民收入为出发点和落脚点，持续开展集体经济“消薄培强”、农村集体“三资”管理突出问题专项整治，培育市级以上农业产业化龙头企业15家，力争每个村至少培育1家新型经营主体，省级示范村集体经营性年收入达到50万元以上。

（二）发展现代农业。深入推进国家农业现代化示范区创建工作，加快打造庙湾香菇、石柱高效农业、关庄奶山羊、孙塬中医药和花椒等融合型特色农业片区。建成投用照金镇香菇和蘑菇种植基地、葡萄产业融合示范园等项目，开工建设春蕾蛋品食品加工园、国家旱作农业综合示范基地等项目，启动实施瑶曲镇新型农业设施蔬菜产业园、中药材种植及深加工等项目。持续扩大蛋禽、肉羊、奶畜、蔬菜等生产，稳定基础产能，改造提升低效果园2万亩，推广秦脆、瑞雪、瑞香红等新优苹果品种3000亩，建设完善设施樱桃产业基地12处，确保全区果园面积稳定在28万亩，香菇年产420万棒，种植蔬菜2万亩，力争现代农业产业链产值突破22亿元。

（三）建设美丽乡村。全面学习运用浙江“千万工程”经验，重点推进“乡村风貌提质、乡村建设提升、乡村产业增效、农民增收致富、治理效能提档”五大行动，着力改善农村人居环境，促进城乡融合发展。深化“百村示范、村村提升”行动，高标准完成户厕改造500户，102个行政村实现农村垃圾回收处理全覆盖，打造15个市级、7个省级“千万工程”示范村。全面推进村庄规划编制，年底前完成43个村实用性村庄规划编制，实现村庄规划“应编尽编”。

五、重保护强治理，不断厚植绿色生态底色

（一）推进环境污染防治。深入打好蓝天保卫战，积极开展大气污染治理专项行动，强化颗粒物、氮氧化物和臭氧协同管控，推动产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整，提升重点行业减排绩效，达美轮毂有限公司、铜川凤凰建材有限公司环保绩效达到A级标准。深入打好碧水保卫战，深化石川河流域综合治理，大力推进排水管网雨污分流改造，确保岔口断面水质稳定达标、集中式饮用水源地水质100%达标。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，严格重点建设用地准入管理，确保建设用地安全利用率100%。

（二）筑牢生态安全屏障。做好第三轮中央生态环保督察迎检工作，推动中省环保督察反馈问题整改情况“回头看”。认真落实河湖长制，加快推进店子河水库、惠塬供水工程二期等项目，开工建设石柱、瑶曲、小丘、关庄等镇区集中供水提升改造项目，全年治理水土流失面积15平方公里。推进“两山”实践创新基地建设，强化生态保护红线和香山自然保护区生态环境监管，加强自然保护地生态环境保护执法。全面落实林长制，推进国家森林城市建设工作，全年造林绿化3万亩。

（三）加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，严把准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，支持水泥企业实施排放提标改造，启动“零碳园区”创建工作。严格落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，持续巩固“国家节水型城市”建设成果，强化用水总量和强度双控。扩面推广“光伏发电+清洁取暖”模式，在40个村新建屋顶分布式光伏300户以上。支持公共区域充（换）电设施建设，新增充电桩200个以上，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

六、惠民生增福祉，坚持繁荣发展社会事业

（一）着力提升城市发展能级。完善城市功能配套，建成城市智慧公共停车场等项目，全面完成锦阳路、民主路、步寿路路面翻新改造工程，服务保障好西延高铁耀州段、延西高速耀州立交等省市重大工程。高标准完成老旧小区改造提升工作，实施好金山、华原、裕华等17个小区燃气、供水、排水管道及设施更新。利用城区闲置土地资源，逐步完善公厕、停车位、垃圾压缩站等公共服务设施，用小投入、小改造解决民生大问题。健全完善县域商业体系，建成2个一刻钟便民生活圈，开工建设智慧冷链商贸城、农贸市场标准化提升改造等项目。加强垃圾分类全链条管理，推动60个小区生活垃圾分类投放设施改造提升。新增城市绿地面积1万平方米、停车位1000个。

（二）持续带动群众就业增收。聚焦“就业优先、民生为本”工作主线，抓好高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村剩余劳动力2万人以上。推进分类施策、清单需求和急需紧缺技能人才培训，建成投用公共实训基地，开展职业技能培训1200人次以上，发放创业担保贷款3000万元。积极争创全国公共就业创业服务示范城市。落实促进城乡居民增收政策措施，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，大力发展乡村生产生活服务业，促进群众就近就业创业，多渠道增加经营性、财产性收入。落实保障农民工工资支付八项制度，综合运用调解、行政、司法等手段，根治拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。

（三）不断提高公共服务水平。加快国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区创建，继续推动耀州中学、柳公权中学和塔坡小学教育集团省级一流基础教育示范校建设。加大教育投入，基本建成高级职业中学项目，开工建设瑶曲中学等9所校园提升改造项目，启动实施北街小学、药王山中小学改扩建工作。持续推进健康耀州建设，打造小丘中心卫生院为区域医疗卫生次中心，新改扩建非公有制村（社区）卫生室23个。统筹推进中医药传承创新发展，加快建设孙思邈研究中心、中医适宜技术推广中心和“治未病”中心，新增省级名中医工作室2个以上。大力推广“药王养生十三功法”，争取纳入国家健身气功名录。

（四）健全完善社会保障体系。推动全民参保计划落地见效，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，脱贫人口和监测人口参保率达到100%。筹措资金不少于5000万元，统筹解决好低保、特困、贫困、孤儿、残疾人等特殊人群生活保障问题。开展残疾人家庭医生签约服务，综合服务率达到90%以上。切实发挥医疗救助政策兜底保障作用，杜绝出现规模性因病返贫致贫现象。强化养老服务，建成耀州区中心养护院室外基础设施配套项目，加快推进小丘镇、锦阳路街道养老服务中心项目。

（五）丰富群众文化娱乐生活。做好陕西省公共文化高质量发展示范区创建验收工作。举办好“柳范杯”全国书画大赛系列活动，争创全国书画艺术之乡。全年开展群众文化活动2800场以上，农村电影放映2000场以上。加强非遗活态保护与传承，继续申报省非物质文化遗产传承教育实践基地，新打造文化小院2个以上。建成照金国际营地社会足球场项目，开工建设小丘镇社区健身中心等项目，申办、承办、协办好登高健身大会、照金“半马”、高山滑雪锦标赛等体育赛事活动，满足人民群众多样化体育需求。

七、防风险保稳定，不断提升安全发展水平

（一）坚决守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“守护三秦”消防安全集中除患攻坚大整治行动，持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域专项整治，消除影响城市建筑安全的线路、消防、天然气等设施老化问题，守牢不发生重特大安全事故底线。紧盯森林防灭火工作，统筹抓好网格员信息更新、防范保障措施部署等工作，有效避免出现管理盲区。纵深推进“基层基础提升年活动”，加强防灾减灾救灾和应急处突能力建设，强化农村避难场所、应急演练和基层物资储备，着力打造精准、高效、可靠的应急管理体系。持续推广宣传“凤凰经验”，发挥好“一会一卡一宣誓”示范引领作用，全面提升企业本质安全水平。

（二）注重防范化解各种风险。强化金融领域风险监测预警，严厉打击非法金融活动，加快农村中小金融机构不良资产处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。强化债务化解，全面落实政府举债融资负面清单，加强政府债务管理化解，坚决杜绝超越阶段、财力的事件发生。加大房地产市场整治力度，严格监管预售许可证和预售资金，确保房地产市场有序发展。完善全链条全流程的食品药品安全监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。

（三）提高基层社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好“王玉理工作室”“和为贵”调解室，深度推广大调解工作“耀州经验”。积极推动“一网统管”“多员合一”，健全社区管理和服务机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强信访法治化建设，推动信访积案化解常态化，完善信访联解、矛盾联解、工作联动机制。常态化开展扫黑除恶斗争，聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，重拳打击侵害弱势群体权益等违法犯罪，建设更高水平的“平安耀州”。

八、转作风强建设，全面提高政府工作效能

（一）坚持政治引领。持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实好“第一议题”学习制度，做到学有所悟、学有所得、学到真经、学出成效。始终把习近平总书记的重要指示批示作为第一政治要件，及时对贯彻落实情况进行“回头看”，确保把总书记重要指示批示抓具体、抓到位。牢牢把握高质量发展首要任务，扎实推动中省市区委决策部署落地见效，以实际行动践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）严格依法行政。进一步推进法治政府建设，建立健全府院、府检联动工作机制，及时研究解决突出问题，做到重大行政决策合法性审查全覆盖。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，积极接受群众和舆论监督，强化审计、统计监督。及时公开重要决策、重大项目、重大民生等政府信息，增强政府工作的透明度。畅通信访渠道，做好信箱诉求办理和政务服务网咨询投诉等工作。

（三）提升服务效能。坚持弘扬“四下基层”优良传统，经常带着问题沉到一线想办法谋出路、找答案定措施。树牢正确政绩观，用心用情解决群众急难愁盼问题，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“面子工程”。发挥好政府投资决策委员会作用，加强项目全流程、全链条监管，落实好“谁审批谁监管、谁主管谁监管、谁投资谁监管”主体责任，从源头上消除或降低超概算风险。坚持严管厚爱并重、激励约束并举，鼓励干部在推动高质量发展上勇于担当、敢于破题，全力以赴攻项目、跑要素、争政策，谋划实施一批民生项目，办好一批民生实事。

（四）加强廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进全面从严治党，坚决反对“四风”，持续发力整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓等现象。聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、食品药品等关键领域，严肃查处骗取套取、截留挪用、暗箱操作、权钱交易等违法违规行为。加强廉政警示教育，认真学习《准则》《条例》等规章制度，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，落实约谈提醒、谈心谈话等，将党风廉政建设与耀州经济发展同谋划、同部署、同推进。