高岗同志在区政府第五次全体会暨廉政工作
会议上的讲话

（2024年3月28日  根据录音整理）

一、认清大势大局，增强抓发展的使命感和责任感

去年一年，政府系统能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省市区委工作要求，以“一城三区三高地”建设目标为抓手，推动各项工作取得新进展、新成效。GDP、规上工业增加值、固投3项主要经济指标增速均位列全市第1；招引项目108个，全市前列；113个重点项目全面开工，在全市高质量项目观摩中蝉联第一；争取中省市项目资金22亿元，增长3.8%；乡村振兴示范区建设终期评估获评A级等次，粮食总产实现“二十连丰”；细颗粒物年均浓度首次达到国家二级标准，等等。这些成绩的取得都离不开大家的共同努力，在此，我代表区政府向大家一年以来的辛勤付出，表示衷心的感谢！

但与此同时，我们更要清醒地看到，耀州经济发展仍有诸多短板问题，现实仍有压力，主要体现在四个方面。一是经济指标的压力。去年，我们虽然有3项指标全市第1，1项第2，但剩下的5项指标排名靠后。二是项目建设的压力。项目建设是推动经济社会发展的“生命线”和“强引擎”，今年我们要实施总投资428亿元的110个重点项目，投资总量、项目数量较去年都有所减少。三是工业增长的压力。截至目前，5家区属煤炭企业依旧停产停工，一季度没有贡献。剩余23家区属规上工业企业虽已全面复工复产，但实际可贡献产值企业较少。四是财政保障的压力。今年市以下收入体制进行了调整，进一步压缩了我们可支配财力空间，按照调整比例测算，仅一季度预计减收1977万元。

回顾过去，虽然面临不小的压力和挑战，但我们仍要坚定“小区县也能有大作为”的决心信心，充分把握好诸多利好因素，顺势突围，为今年经济持续发力做实基础。

一是中省政策支持导向没有变。随着中央经济工作会“稳中求进、以进促稳、先立后破”决策部署，以及全国两会“大力推进现代产业体系建设，加快发展新质生产力”等10项重点任务的提出，“一带一路”、西安都市圈建设和关中协同创新发展等战略的实施力度将持续加大，相关政策落实的效果也会越来越显著。

二是市级层面重视程度没有减。今年《市政府工作报告》在安排工作时，重点从8个部分25个方面进行部署，其中明确涉及耀州的有10余项。九红书记到耀州代表团参加审议时也明确指出，耀州要在县域争先进位、成果转化孵化、区域融合发展等工作上做示范。

三是全区高质量发展优势没有失。在城市发展上，西安都市圈耀州功能组团、新耀一体化等建设步伐不断加快，将持续激发城市发展活力，通过资源共享、渠道公用，我们的资源优势、区位优势将进一步凸显，会吸引更多的人流、物流、信息流、资金流、人才流向此聚集，从而优化区域布局、加速产城融合、做大城市经济。

对于这些政策、机遇、优势，我们要主动出击、盯住不放，跟紧形势变化，拿出更大力度、更实举措抓好落实，进一步转化为承接产业转移、提升对外开放水平的空间载体，让更多红利惠及耀州。

二、紧盯重点任务，增强抓工作的执行力和落实力

（一）牢固树立项目为王理念。一要抓开工。今年我们确定了110个重点项目，67个为新开工项目，按照省市“一季度开工率55%、二季度85%、三季度100%”的要求，我们的压力很大。各副区长要深入一线、协调解决问题；各单位主要领导要提前谋划、主动上手、倒排工期，全力推动项目建设。同时，区政府办、区发改局要及时跟进重点项目进展，协助各单位解决多部门协同“沟通难”的问题。二要抓谋划。把握今年中省政策方向，紧盯国家1万亿元超长期特别国债和3.9万亿元地方政府专项债券，扎实做好项目谋划，积极争取各类政策性资金。年初，我们上报了总投资35.55亿元28个发债项目，计划发行专项债券资金17.27亿元，目前已通过省级审核，涉及的单位要继续跟进，确保国家审核顺利通过。三要抓招引。及时梳理完善《招商引资优惠政策》，持续发挥专业招商小分队作用，通过区领导带队招商、驻点招商、委托招商、线上招商等方式，深入开展招商推介。近期，惠塬园区、对外经合中心、经贸局等单位，要重点关注电动汽车充电桩和储能设备生产基地、金属增材3D打印智能制造基地、结构保温材料生产线、碳纤维刹车盘、空心胶囊无人工厂等投资过亿元的产业项目，做好跟踪服务，争取早日签约落地。在招商引资工作中，要坚持“抓大不放小”的原则，积极对接5亿、10亿以上的大项目，同时也要兼顾1亿元左右的中小项目。

（二）加快构建新型工业体系。今年全国两会的热词，当属“新质生产力”。对于耀州而言，“新质生产力”要依托耀州经济技术开发区这个重要承载地，紧盯“一区三园”建设，积极培育新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业，推动园区企业提质量、增产值。一是绿色建材产业园。要锚定50亿元目标产值任务，加快建设土木工程新材料、纳米碳酸钙四期、冀东水泥商混站等产业链配套项目，形成更多实物量。二是新材料装备制造产业园。要锚定70亿元目标产值任务，尽快推动帅克先进智能装备制造、天策碳纤维生产线二期、海越1万吨碳酸锂交割库、浪涌型压敏电阻等项目开工建设，积极筹建全省高性能沥青基碳纤维创新中心建设，推动产业上下游、产供销整体配套。这几个项目，是今年工业稳增长的“重头戏”，各相关部门、镇办要做好要素保障。三是智慧物流产业园。重点谋划部署一批重大项目，为耀州工业培育新的经济增长极。另外，今年区政府全面启动了东沟、秀房沟两处煤矿资源扩充工作，这是未来十年、甚至二十年耀州财政税收的“钱袋子”，要久久为功，深入推进。

（三）全力推进乡村振兴发展。今年中央一号文件从确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平等方面，对学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，推进乡村全面振兴提出了具体要求。各相关单位要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法，全面推进乡村全面振兴。关于确保国家粮食安全：要严格落实粮食安全责任，全面完成5.5万亩高标准农田任务，确保全年粮食产量达到8万吨以上。同时，继续对接中粮油脂、生物科技淀粉糖等国家粮油安全项目，力争尽快落地实施。关于确保不发生规模性返贫：要贯彻落实好“四个不摘”要求，压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。关于提升乡村产业发展水平：要积极打造庙湾香菇、石柱高效农业、关庄奶山羊、孙塬中医药和花椒等融合型特色农业片区，加快建成照金香菇蘑菇种植基地、春蕾蛋品食品加工园、国家旱作农业基地、桥畔二期等项目，力促产业链年产值达到20亿元以上。关于提升乡村建设水平：要从各镇实际和农村群众需求出发，统筹乡村基础设施和公共服务布局，做好实用性村庄规划编制、农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌整治提升等工作。关于提升乡村治理水平：要进一步健全区镇村三级治理体系，实施村级事务“阳光工程”，形成多层次基层自治格局。要因地制宜推进农村移风易俗，加快形成乡村文明新风尚。

（四）深入挖掘消费市场潜力。一要提质发展数字经济。做大做强直播电商、工业品数字港、人工智能、数据中心、秦创原协同创新基地5大板块，加快推进证通云数据中心建设，全面促进数字技术和实体经济深度融合。二要大力发展线下经济。抢抓一刻钟便民生活圈试点机遇，继续推进正大、北城国际等现有商业综合体消费升级。积极开展餐饮老字号达标评选，连锁特色餐饮示范创建，年内打造一个特色餐饮集聚区，带动消费市场人气回笼。三要协同发展康养文旅。当前，现有的各个景区在硬件建设上已进入瓶颈期，大拆大建的时代已经过去。对此，要聚焦耀州山水、历史、民俗、红色等丰富资源优势，做好“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”等文章，培育文旅产业发展新优势。同时，积极引导支持中小微文旅康养企业向“专业化、精细化、特色化、创新型”方向发展，不断激发文旅市场主体活力。

（五）持续塑优城市发展形态。一要继续完善城市功能配套。加快推进漆河、沮河生态治理海绵城市项目，开工建设滨河路城市运动公园等项目，高标准打造生态休闲廊道。积极完善中心城区路网结构，全面完成锦阳路、民主路、步寿路路面翻新改造，做好老旧小区改造提升“后半篇文章”，实施好金山、华原、裕华等17个小区燃气、供水、排水管道及设施更新，加速提升城市承载力。二要切实提升城市建设短板。坚持“小投入、小改造，解决大问题”的理念，挖掘内部潜力，实现资源的高效利用。永安、天宝、锦阳街道办，要发挥主观能动性，调查辖区内闲置土地资源，采取有效措施，如土地盘活、旧房拆除等，为城区基础设施建设提供空间，逐步完善公厕、停车位、垃圾压缩站等公共服务设施，补齐我区城市建设短板，提升城市品质。三要持续做好城市精细管理。在巩固全国文明城市、国家卫生城市成果的基础上，重点做好垃圾分类全链条管理、城市增绿扩绿补绿、智能化停车服务等工作。同时，继续创新城市治理方式，推进智慧化、精细化管理，全力营造美丽整洁、管理高效的城市环境。

（六）切实加强生态环境保护。一是污染防治方面。要狠抓大气污染防治，抓好秸秆禁烧、道路扬尘、重污染天气消除等重点工作，推动空气质量持续改善。要深化石川河流域综合治理，大力推进排水管网雨污分流改造，确保岔口断面水质稳定达标。同时，要切实做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。二是生态保护方面。要持续巩固渭北“旱腰带”恢复治理成果，落实矿山“边生产、边治理、边恢复”责任，不断提升矿山生态恢复治理率。要全面落实“林长制”，完成3万亩营造林任务，配合做好国家森林城市验收工作。三是绿色转型方面。要严控“两高”项目盲目上马，要扩面推广“光伏发电+清洁取暖”试点经验，新建屋顶分布式光伏100兆瓦以上，开工建设300兆瓦压缩空气储能电站等项目，科学有序实现能耗“双控”逐步向碳排放总量和强度“双控”制度转变。今年，全区共有46个村参与此项工作，其中10余个村已开始落实，但其余村庄仍在观望。过去的光伏项目更多地惠及了村长和个人利益，而如今我们将收益转向集体，让广大群众受益。这种转变虽有助于社会公平，但也可能影响到工作的推进动力，这项工作是全区统一部署的，各镇办要深入推进，确保所有村庄都能按时完成。

（七）更加关注民生保障事业。要坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量办成一批群众可感可及的实事。一方面，抓好民生工程。做好公共实训基地、高级职业中学、中小学改造提升、中心养护院、养老服务中心等民生工程，确保按期完成建设任务。另一方面，落实惠民政策。完善就业指导、创业实训、投资融资等“一站式”服务管理，做好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型区域医共体“八统一”管理，不断健全覆盖城乡的社会保障体系和养老服务体系，加强对社会弱势群体的关注与保障力度。

三、全面排查整治，增强抓安全的危机感和紧迫感

（一）守牢安全生产底线。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、城镇燃气等重点领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加快打造应急管理、防灾减灾等数字化监管平台，严格落实好“互联网+执法”“一会一卡一宣誓”等制度，切实提升本质安全水平。另外还要注意两方面问题。一是森林防灭火问题。近期气温回升，清明节又马上到来，森林防火到了关键时期，各镇办把这一项工作作为近期的一项重点，落实好各项防范措施，确保今年不出问题。另外，经过对各镇办的抽查，发现有部分网格员退出后信息未删除、手机关机、对工作认识不清等问题，大家要做好网格员信息更新工作，避免出现管理盲区。二是城市安全问题。经过多年的不懈治理，目前企业的安全水平已经有效提升，现在重点需要研究城市建筑安全方面的问题。城市是在80、90年代建设的，受时间、环境等因素影响，线路、消防、天然气等设施也在不断老化，要及时进行设施维养保护，这是城市安全未来很长一段时间需要时刻关注的重点问题。

（二）严密防范风险隐患。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。做好“三公”经费管理，严控一般性支出，硬化预算执行刚性约束。完善全链条全流程的食品药品安全监管体系，切实保障群众“舌尖上的安全”

（三）创新社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习践行“浦江经验”，用好“王玉理工作室”“和为贵”调解室。大力开展信访问题源头治理，优质高效办理初信初访，全力化解信访积案。常态化开展扫黑除恶、治安严打等工作，聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，努力建设更高水平的平安耀州。

四、切实转变作风，做好政府系统党风廉政建设工作

刚才，区纪委监委的通报中指出，2023年政府系统共查处案件31件，占全区总立案的20%；处分32人，移送司法1人。这些案件中，有群众身边腐败、作风问题，有违反八项规定精神问题，反映出我们一些部门、镇办在一体推进纪律教育、纪律监督、纪律执行方面还不到位，体现出政府系统廉政建设工作与上级的要求、群众的期望还存在一定差距。总结概括，有三个方面：一是纪律意识不强。有的干部选择性守纪律、讲规矩，认为“面上过得去就行了”“私底下松一松没关系”。在去年党员干部、公职人员酒醉驾专项检查行动中，全区政府系统因酒驾受到处分达3人。二是责任意识不强。在财政惠农补贴资金、医务人员用药、公租房专项治理等领域，纪委监委查摆了一批问题，说明我们重点领域的权力监管制度机制运行还不及时，部分领导干部在推动平常工作中，存在履职不到位、尽责有缺失问题，缺乏系统谋划和统筹协调能力。三是红线意识不强。八项规定我们一直在讲，但每年都会发生几例违规发放津贴、接受管理服务对象宴请等问题，造成了不良社会影响，究其根本还是日常教育提醒不够。各部门、镇办必须加强内部管理，注重业务人员的培训和教育，提高其业务素质和职业道德水平。业务人员要按规矩办事，对于无法办理的业务，耐心对群众予以解答，普及相关政策法规，争取做到令群众满意；出于公心办事，真正以为人民服务的思想办事，工作中就不会出现太大偏差。

今年的党风廉政建设还需要做好以下五个方面。

一是强化思想政治引领。要持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实好“第一议题”学习制度，做到学有所悟、学有所得、学到真经、学出成效。要始终把习近平总书记的重要指示批示作为第一政治要件，及时对贯彻落实情况进行“回头看”，确保把总书记重要指示批示抓具体、抓到位。对政府来说，主要任务就是要促进经济社会持续健康发展，抓好这项任务就是讲政治的具体体现，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实推动中省市区委决策部署落地见效，以实际行动践行“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是规范行政权力运行。一要推进依法行政。严格落实区政府集体学法制度，持续提升依法行政能力和水平。紧盯执法主体，严肃查处违法执法行为，落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府行为在法律政策规范的范围内活动。二要优化营商环境。把高效办成一件事作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加快行政审批制度改革。同时，及时公开重要决策、重大项目、重大民生等政府信息，增强政府工作的透明度。三要强化审计监督。去年，区审计局对全区31个项目进行了审计，发现部分项目存在超概算投资、多计工程价款等问题，其中超概算金额1.45亿元，核减工程造价3990万元。客观看，是项目设计不合理、预算不细致、准备不充分的问题，但实际上反映的是我们对项目的全流程、全链条监管还不够细。在项目报价过程中，必须将价格严格控制在合理的区间内，坚决杜绝设计院和甲方虚高报价现象的发生，确保纳税人的每一分钱都花在刀刃上。同时，要发挥好政府投资决策委员会作用，认真落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管、谁投资谁监管”主体责任，对项目的完整性、合法性、科学性、可行性进行认真审查核实，从源头上消除或降低超概算风险。

三是严惩群众身边腐败。各种形形色色的“微腐败”直接损害群众切身利益，严重破坏党群干群关系。一方面，要深化治理行业性系统性腐败。围绕“绝不允许发生冲击道德底线事情”这一目标，聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、食品药品等关键领域，严肃查处骗取套取、截留挪用、暗箱操作、权钱交易等违法违规行为，特别是公租房、低保、医保等群众关心关注的问题，必须按规定全流程、透明化管理。另一方面，要及时回应群众诉求。畅通信访渠道，做好信箱诉求办理和政务服务网咨询投诉等工作。

四是深化作风效能提升。一方面，要狠刹歪风邪风。深入整治工作中突出的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝推诿扯皮，办事拖沓等现象。今年，市区两级的纪委全会上，九红书记指出了要根治四种作风顽疾（“吃喝风”、“送礼风”、“躺平风”、“关系风”），张峤书记提出要狠刹“五种”歪风（“奢侈”歪风、“躺平”歪风、“怠政”歪风、“圈子”歪风、“形式”歪风），既然能提出就说明这些现象确实有发生，必须深入开展相关工作，确保作风问题得到根本性解决。另一方面，要弘扬务实之风。今年，各部门、各镇办要聚焦主责主业，继续谋划实施一批民生项目，办好一批民生实事，不断提升为民服务的质量和水平。

五是加强党风廉政教育。一要强化廉政教育。通过廉政专题党课、观看警示教育片等形式，系统开展廉政警示教育，督促各级领导干部严于律己。二要严守纪律规矩。各级领导干部要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉遵守《准则》《条例》等规章制度，从严落实个人重大事项报告、公务接待，要在政治上坚定、在作风上正派、在经济上清楚、在生活上守节。三要落实一岗双责。坚持党风廉政建设与耀州经济发展同谋划、同部署、同推进，各单位主要负责同志要扛起第一责任人责任，班子成员带头履行一岗双责，加强对重点领域、重点岗位、重点人员的监督管理，认真落实约谈提醒、谈心谈话等机制，切实营造风清气正、干事创业的政治生态。

同志们，今年的目标任务已经明确，只有我们心往一处想、劲往一处使，全力推动政府系统各项工作落实落细，才能谱写耀州高质量发展的新篇章！