铜川市耀州区人民政府
关于印发2025年区政府工作要点的
通 知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、有关机构：

    现将《2025年区政府工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                   铜川市耀州区人民政府

         2025年3月6日

2025年区政府工作要点

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议部署和省委十四届七次全会、市委十三届七次全会、区委十六届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展“四个经济”，加快推动“一城三区三高地”建设，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的耀州新篇章。

全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%左右，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，城镇新增就业1500人以上，粮食产量8万吨以上。

一、扩大市场有效需求，不断释放经济发展活力

（一）夯实工业基础。发挥工业“压舱石”作用，完善稳增长帮扶“三项机制”，全过程服务指导企业脱困升级、高效运转，全年新培育规上工业企业4户以上，规上工业增加值增长8%左右。深挖煤炭行业潜力，建成投用秀房沟煤矿洗煤厂，开工建设关庄洗煤厂，全年原煤产量稳定在600万吨，洗煤产量达到90万吨以上。聚焦水泥熟料市场，完成冀东水泥脱硝改造、凤凰建材节能减排等总投资5.4亿元的9个技改项目，确保水泥、熟料产量分别达到800万吨、700万吨。

（二）扩大有效投资。坚持落实“五位一体”包联、5A要素保障等工作机制，加快推进总投资500亿元的112个重点项目，全年完成投资80亿元以上。抢抓“两重”“两新”政策机遇，紧盯中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金投向，超前谋划一批牵动性大、撬动性强、综合效益好的重大项目，全年动态储备项目100个左右，总投资200亿元以上，争取资金25亿元以上。瞄准重点产业链细分领域，用好产业链招商图谱，坚持内外资招引一体推进，全年招引落地项目100个以上，实际使用资金增长10%以上。

（三）激发消费潜能。开展提振消费专项行动，精心举办“耀您购”促消费活动，加力实施消费品以旧换新，扩大数码产品和家电、家居等大宗消费。持续优化县域商业体系，完成30家以上乡村便利店改造，畅通农产品“进城”与消费品“下乡”双向流通渠道。实施文旅产业高质量发展三年行动，发展壮大红色游、康养游、冰雪游，创新特色民宿、文旅街区、沉浸体验等业态，推动餐饮老字号示范创建，全面提升服务品质，充分释放文旅消费潜能。大力发展首发经济、夜间经济、银发经济、平台经济，健全养老、托幼、家政等服务消费支持政策，培育限额以上商贸企业7户以上，社会消费品零售总额增长8%左右。

二、推进产业建链成群，加快构建现代产业体系

（一）做优做强先进制造产业。聚焦“高精尖”，大力发展新材料产业，建成投用世茂铜基新材料、忠于生物基可降解材料等项目，开工建设生物科技胶囊、年产5万吨铝基新材料、年产10万吨铝箔新材料等项目。坚持高端融链、终端延链、整体强链，大力发展汽车装备配套产业，加快建设黑马中航玻璃等项目，开工建设玲珑高性能子午线轮胎、铝灰渣再生利用及汽车零部件生产等项目。持续推进工业园区供热、供气、电力管沟等配套设施建设，不断提升产业项目服务保障能力。

（二）培育发展战略性新兴产业。布局建设低空经济产业园，实施好低空经济产业创新港、无人机智能化巡查巡检等项目，扩展小麦“一喷三防”、土地确权、森林防灭火等低空服务和应用场景，全年培育引进1—2家低空经济企业。瞄准“风、光、电”等新能源领域，扩面推广克坊、朱村光伏光暖模式，加快推进中能建压缩空气储能电站、华润药光互补、绿联储能电站、零碳园区等一揽子项目，构建多能互补、绿色低碳、安全高效的能源保障体系。

（三）推动科技创新提质增效。组建运营秦创原耀州创新促进中心，高标准建设秦创原“三项改革”成果转化试验区特色产业基地，打造创新平台5家以上，组建秦创原“科学家+工程师”队伍5支以上，入库科技型中小企业突破40家，高新技术企业累计达到20家。持续推动数字产业化、产业数字化和社会治理数字化，加快数字电商产业园创新融合发展，建成投用证通云数据中心，开工建设红色智算中心，壮大发展人工智能、直播电商等新业态，年内规模以上互联网企业突破30家。深化中小企业“两化融合”，推动20家企业“上云用数赋智”。

三、提升改革开放水平，切实增强发展内生动力

（一）深化重点领域改革。紧抓普惠金融改革试验区契机，创新信贷政策、金融产品和服务模式，力争更多“全国首单”“陕西首单”在耀落地。深化“标准地”改革，开展亩均效益分析评价。加快实施新一轮国资国企综合改革，继续推进园区体制机制改革，激发市场主体活力。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快完善德智体美劳全面培养的教育体系和人才培养体系，高标准推进新高考综合改革。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。

（二）大力发展民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”“三个没有变”，推动小微企业融资协调工作机制落地生根，为5100家小微企业融资贷款20亿元以上，确保非公经济占比保持在52%以上。优化对接服务机制，完善支持民营企业投资区级重大工程、重点产业链供应链项目措施，鼓励民营企业敢干敢闯敢投，全年民间投资增长10%左右。深化拓展“营商环境突破年”活动，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封行为，以政府更加有为促进市场更加有效。

（三）不断提高对外水平。落实好中国—中亚峰会涉陕成果，建好用好中乌农业科技示范园、新疆泽普县青砧矮化苹果种植等项目，推动耀州苹果种苗在更多地方开花结果。精心举办2025中国孙思邈中医药文化节、全省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，打造更高能级对外开放平台。深化东耀帮扶协作，主动承接产业转移、技术扩散。认真落实外资准入政策措施，引进外资企业3家以上。依托中欧班列“长安号”、陕西自贸区等开放平台，扩展跨境电商和对外贸易，新增外贸企业2家以上。

四、夯实三农工作基础，加快推进乡村全面振兴

（一）提质发展现代农业。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，持续深化“五良协同”，建成投用国家旱作农业综合示范基地，新增高标准农田2万亩，粮食播种面积稳定在37万亩以上。推动特色农业“链群同构”，建成投用150万羽蛋鸡养殖项目，实施好“青砧中国根”苗木示范基地、“寿光模式”阳光大棚、绿色循环农业示范等重点农业项目，推广新优苹果品种2000亩以上，果园面积稳定在28万亩，香菇年产500万棒，种植蔬菜2万亩。农林牧渔业增加值增长4.5%左右。

（二）加快建设美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，加快推动“一心两翼三线”示范创建，建好柳林全国红色美丽村和4个省级示范村、11个市级重点村。优化细化县域镇村体系布局，完成43个实用性村庄规划编制。深入推进“厕所革命”，完成农村户厕改造300户以上。巩固“四好农村路”建设成果，启动新一轮农村公路提升行动，改善农村道路20公里以上。持续深化农村供水县域统管模式，加快推进石柱、瑶曲、小丘、关庄等片区城乡供水一体化，有力有效保障6.86万农村人口安全饮水。顺利通过省级数字乡村试点评估验收。

（三）健全完善长效机制。认真落实巩固衔接政策措施，强化防返贫动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持龙头企业、专业合作社、家庭农场建立联农带农富农机制，推行“一业一协会”“一镇一站点”“一村一企业”经营模式，市级以上农业产业化龙头企业达到13家，新型经营主体保持在700家以上。健全人才服务乡村制度，加强农业技术服务培训，落实各类惠农政策，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才工作队伍。

五、统筹区域开发保护，努力建设宜居低碳之城

（一）加快城市配套更新。有序开展城市“微更新”行动，实施好城区雨污混接点改造、药王大道沿线更新改造、新型智慧城市等项目，新增城市绿地1万平方米、停车位200个以上。持续推动道路网络结构优化，完成沮河西桥、杏花村桥等4座桥梁提级改造，开工建设延西高速耀州立交，做好西延高铁耀州段等重大交通项目环境保障。统筹做好生活垃圾收集、转运、分类和处理设施建设，谋划实施垃圾压缩站改造提升等项目，生活垃圾回收利用率、资源化利用率保持在35%、75%以上，无害化处理率达到100%。持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。探索开展“老旧小区”物业管理市场化试点工作。结合一刻钟便民生活圈建设，设置临时便民市场3处以上。

（二）筑牢生态环保底色。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，加强PM2.5、PM10、臭氧三项重点指标监测，基本消除重污染天气，空气优良天数比例达到90%以上；常态化开展河湖“清四乱”，确保出区断面水质持续稳定达标；强化建设用地准入管理，守牢土壤“零污染”底线。全面推进水资源保护和水土流失治理，开工建设工业园区再生水利用工程，实施好店子河水库、沮河田峪村至新尧段防洪治理、漆水河污染综合治理等项目，全年治理水土流失面积15平方公里，完成营造林3万亩。健全绿色低碳发展机制，大力发展林下种药、林下养殖，培育壮大节能环保、清洁生产等绿色低碳产业，加快实施建材企业环保绩效升级和超低排放改造，杜绝“两高一低”项目盲目上马。大力倡导绿色低碳出行，电动汽车充电桩、两轮电动车充电口分别新增200个以上。

六、繁荣发展社会事业，不断提升群众幸福指数

（一）促进更加充分就业。加大“秦云就业”“铜易就业”等平台推广，引导经营企业稳岗扩岗，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业。有效发挥38家社区工厂作用，推动群众就地就近就业。建成投用公共实训基地，精准开展订单式技能培训，持续加强产业工人队伍建设，全年培训800人次以上。加大财税、金融对稳就业的支持力度，发放创业担保贷款2000万元以上。健全劳动者工资正常增长机制，完善劳动纠纷调解机制，常态长效治理欠薪问题，维护劳动者合法权益。

（二）补齐教育医疗短板。深化“名校+”和集团化办学模式，加快推进“双创”工作，开工建设庙湾中学、小丘中学等校园提升改造项目，不断提升教育教学水平、改善办学条件。建成投用锦阳新城高级职业中学，完善产教融合办学体制，做好综合高中班试点工作。完善医疗卫生服务体系，开工建设疾控中心能力提升项目，推动城乡适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖。加快中医药特色发展，实施好中医药传承创新示范试点项目，打造药王故里中药材炮制技艺传承基地。

（三）加强基本民生保障。强化“一老一小”服务保障，建成5家镇办未成年人保护工作站，开工建设托育综合服务中心和庙湾、锦阳等4个镇办养老服务中心项目。全面落实扶孤、助残、济困政策，健全分层分类社会救助体系，持续深化精准帮扶。支持发展公益慈善事业。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革和个人养老金制度。加强城乡居民“两病”门诊用药保障，落实职工医保门诊共济、参保人员生育医疗待遇。扎实开展双拥工作，支持国防动员和军队现代化建设，做好军人军属、退役军人等优抚对象服务。

（四）丰富群众文体生活。持续焕发旅游活力，活化利用耀州文庙、柳公权墓等文物遗迹，常态化开展泥塑、刺绣等非遗活动，做好水泥厂工业遗址保护利用，吸引更多游客探访体验。打造多彩文化活动，精心编排《一圣四杰》等文艺作品，办好“四季村晚”“灯火里的耀州”“社火创意大赛”等特色活动，塑造高识别度的历史文化名城IP。深度推广“药王养生功十三法”，开展好照金半程马拉松等赛事活动，开工建设全民健身中心及体育馆、照金青少年足球训练基地等项目，满足群众多样化体育需求。

七、维护社会和谐稳定，建设更高水平平安耀州

（一）守牢安全生产底线。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、城镇燃气等重点领域，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“一会一卡一宣誓”等制度，切实提升本质安全水平。严格落实煤矿安全包保责任，筑牢“五条防线”，提高煤矿安全日常监管的精准性、全面性和协同性。加强应急管理体系建设，强化应急队伍实战演练和物资储备，新增2个后塬地区消防救援站，提高洪涝干旱、森林火灾、极端天气等灾害防范应对水平。

（二）严密防范风险隐患。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。严格实行区级决策投资项目和资金专项预算审批制度，建立事前、事中、事后常态化监督机制，确保资金使用合规高效。稳妥做好存量债务化解，坚决遏制隐性债务增量。加强建设领域监管，做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚决落实“四个最严”要求，完善全链条全流程的食品药品安全监管体系，保障群众“舌尖上的安全”。

（三）创新社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“王玉理工作室”示范带动作用，继续推广大调解工作“耀州经验”，夯实社会治理基层基础。全面推进信访工作法治化，落实重大信访案件领导包抓责任制，将矛盾纠纷和风险隐患发现在早、处置在小。深化智慧公安建设，全面推进派出所提档升级“百所示范、千所提升”工程。常态化开展扫黑除恶斗争，严打严治各类突出违法犯罪，努力建设更高水平的“平安耀州”。

八、加强政府自身建设，全面提升政府治理效能

（一）坚持党的领导，建设有为政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省市区委各项决策部署。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持将法治建设贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大行政决策法定程序，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。持续开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，推广石柱镇“府院联动、送法进村”经验模式。

（三）坚持担当作为，建设务实政府。坚持过紧日子，严控一般性支出，把有限财力用在紧要处、刀刃上。加大保障和改善民生力度，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。弘扬“四下基层”作风，用心用情办好群众身边具体实事，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加快数字政府建设，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。

（四）坚持自我革命，建设廉洁政府。持续巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。常态化抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，下大气力为基层减负赋能，不断提升政府效能和人民满意度。

一图读懂：2025年区政府工作要点