铜川市人大常委会2016年立法工作计划
（2016年5月27日市十五届人大常委会第50次主任会议通过）

    2016年是我市立法工作的开局之年。市人大常委会的立法工作，要认真贯彻党的十八届四中全会精神和全国人大地方立法研讨会、全省立法工作会议及市委十一届六次全会精神，深化对设区的市行使地方立法权重大意义的认识，准确把握“四个坚持”的地方立法基本原则，以立法质量为核心，扎实做好立法基础工作，统筹安排立法活动，积极稳妥推进我市科学立法、民主立法，实现我市立法工作的良好开局。
　　一、2016年立法计划项目
　　按照省人大常委会的指导要求，我市立法工作依照符合权限、立足市情、重点突出、科学合理、切实可行的原则，在摸底调查，综合研究，统筹协调的基础上，确定了6件立法（调研）项目。按照提请审议的时间不同，划分为三类：
　　(一)立法项目（继续审议项目）1件,即铜川市地方立法条例。
　　该项目2015年已经市人大常委会两次会议审议,再经2016年2月召开的市十五届人大八次会议审议通过，已报请省人大常委会批准并获通过，市人大常委会已于5月1日公布实施。
　　(二)预备立法项目（重点调研项目）2件。
　　1、铜川市城市市容和环境卫生管理条例  
　　2、铜川市生活饮用水二次供水管理条例
　　经调研论证，法规草案起草，条件成熟的该类项目，可以在2017年度由政府提请人大常委会审议。政府有关单位要尽快制定工作方案，开展调研、论证工作，本年度内完成法规草案文本的起草。市人大相关专委会要提前介入调研起草工作，加强与政府方面的联系。
　　(三)调研项目3件。
　　1、铜川市文物保护管理条例
　　2、铜川市城镇养老服务设施规划建设管理条例
　　3、铜川市物业管理条例
　　经调研论证，法规草案起草，条件成熟的该类项目，可以在2017年度或者以后年度由政府提请人大常委会审议。政府有关单位要对立法调研项目进行调研论证，加强可行性研究，本年度内完成调研工作，并形成调研报告报市人大常委会法工委，为今后起草法规草案做准备，为地方立法做项目储备。市人大相关专委会要提前介入调研工作，加强与政府方面的联系。
　　二、开展立法调研，做好编制2017-2021五年立法规划准备工作
　　市人大常委会法工委要面向社会、面向群众进一步征集立法建议项目，加强立法调研。特别要围绕中央城市工作会议精神进行征集，切实了解和掌握我市迫切需要解决的现实问题。要围绕项目制定的必要性、可行性、可操作性以及地方特色，进行调研论证，为筛选、精选立法项目，协商论证，科学合理确定立法项目打基础，为依法科学编制2017—2021年立法规划（草案）和2017年立法计划（草案）做准备。
　　三、发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，确保立法计划的执行
　　市人大常委会立法工作机构要组织协调、统筹安排立法工作，调动社会各方积极参与立法活动。政府要加强对立法调研起草工作的组织领导，落实调研起草责任，组织精干高效工作班子，加强立法调研，把法规起草、调研工作抓紧抓好。人大相关专委会要加强与市政府法制办、法规起草（牵头）单位之间的沟通，提前介入法规调研起草工作，及时掌握工作进度，了解调研起草中出现的困难和问题。人大常委会法工委要适时组织召开立法工作协调会，加强对计划执行情况的跟踪、督促指导，研究解决立法重大问题，推动计划顺利实施。
　　四、积极推进科学立法、民主立法
　　加强项目调研。针对立法中的重点难点问题，深入实际，深入基层开展调研，了解真实情况，研究实际问题，切实增强法规可操作性、可执行性，统筹立法的前瞻性和实践性，实行立法精细化，确保立出来的法站得住、行得通、真管用。
　　建章立制。围绕地方立法条例，逐步建立相关配套制度，将条例的一些原则性规定细化，形成立法过程各环节操作层面的制度。建立立法咨询专家库,出台《地方立法咨询专家库管理办法》，?发挥专家学者的作用，为立法工作提供咨询服务和智力支撑。制定立法协商制度、立法配合协作制度，发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者的智囊作用。
　　发挥人大代表的作用，探索人大代表参与立法工作机制，拓展公民有序参与立法渠道。在法规案调研起草过程中，分专业、有重点地征求人大代表对立法工作的意见建议，有针对性地组织人大代表参与立法调研、立法论证等活动。使立法集中民智、体现民意、符合民心。
　　加强规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，增强备案审查实效，维护法制统一。
　　五、加强立法宣传和舆论引导
　　坚持立法宣传和舆论引导工作与立法工作同步谋划、统筹安排，做好法规案立项、起草、调研、审议和通过后的宣传工作，开好法规宣传贯彻会议，增强社会各界对立法工作及立法过程的了解和参与，提高社会法治意识，弘扬社会主义法治精神。
　　六、加强立法能力建设
　　认真落实中央和省、市委有关立法队伍建设的要求，健全立法工作机构，充实立法工作队伍，加强立法工作力量。通过参加学习培训、外出学习考察等方式，加强立法学习培训，提高立法工作能力和水平，确保我市地方立法顺利起步，稳步推进。