文字解读：关于进一步加强高标准农田建设的实施意见

为深入贯彻落实省市关于高标准农田建设的决策部署，全面提升我区高标准农田建设质量与效益，铜川市耀州区人民政府办公室于2025年9月9日印发了《关于进一步加强高标准农田建设的实施意见》（铜耀政办发〔2025〕7号）（以下简称《实施意见》）。为便于各镇（街道）、相关部门及社会各界准确理解和贯彻执行，现就《实施意见》主要内容解读如下：

一、出台背景与重要意义

粮食安全是“国之大者”，高标准农田建设是巩固和提升粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。当前，我区高标准农田建设已进入提质增效的关键阶段，亟需解决建设管理中存在的突出问题，健全长效机制，压实各方责任。本《实施意见》的出台，旨在对标对表上级要求，紧密结合耀州实际，对全区高标准农田建设工作进行系统性谋划和整体性部署，为高质量推进项目建设、持续提升粮食产能、加快农业现代化发展提供坚实的政策保障。

二、主要内容与核心举措

《实施意见》以指导思想为引领，明确重点工作任务，并提出具体工作要求，结构清晰，任务明确。

（一）明确指导思想，扛牢政治责任

《实施意见》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛牢粮食安全政治责任，以提升粮食综合生产能力为核心目标，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略在耀州落地见效。

（二）部署三大重点任务，构建全链条管理体系

1. 优化建设布局，强化规划引领

科学编制规划： 由区农业农村局牵头，依据国土空间规划等，编制《永久基本农田全部建成高标准农田实施方案》，坚持“一次规划、分阶段逐年实施”，并建立动态项目库。

推进信息共享： 构建耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”管理机制，整合各类数据资源，实现信息互联互通，为精准决策提供支撑。

分类精准施策： 严格执行“一平两通三提升”建设标准，重点加强田块整治和农业节水，破解干旱瓶颈。优先在粮食产能重点区域推进，鼓励整区域示范建设，提升规模效益。

2. 夯实监管责任，提升建设质效

严把关键关口： 从严控制勘察设计、立项审批等前端环节，实行联合审查和公示制度，确保项目科学可行、公开透明。

落实四项制度： 严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，明确各方质量责任，规范市场行为，优选参建单位，杜绝转包分包等违法违规行为。

强化过程控制： 建立区、镇、村三级协同监管模式，完善质量控制流程，特别是对隐蔽工程等关键环节加强管理。规范项目变更程序，严禁擅自变更，确需变更的严格按权限报批。

3. 严把验收关口，强化管护利用

规范验收程序： 实行区级初验、市级竣工验收制度，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”，全面核查建设内容、质量及资金使用情况，及时上图入库和资产移交。

强化用途管控： 建立健全常态化管控机制，确保建成的高标准农田主要用于粮食生产，严防“非粮化”。确需占用的，必须落实“占补平衡”，确保面积不减少、质量不降低。

加强后续管护： 明确区政府对管护工作负总责，按照“谁受益、谁管护”原则，落实管护主体、资金和责任，建立日常管护与专项维护相结合的机制，确保工程长期发挥效益。

（三）提出三项工作要求，强化组织保障

1. 强化组织领导： 健全工作机制，明确政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志具体抓落实，形成农业农村部门牵头、相关部门协作的工作格局。

2. 强化资金保障： 加强资金监管，确保及时下达和支付，防止资金挪用。鼓励多元投入，探索设立资金专门子账户，实现专账管理，保障资金安全高效使用。

3. 强化绩效管理： 将高标准农田建设纳入年度目标责任考核，定期开展实地检查和竣工后绩效评价，以考核促落实，以评价提实效。

三、主要特点

《实施意见》突出体现了以下特点：一是系统性，涵盖了从规划、建设、验收到管护的全生命周期管理；二是针对性，直面当前建设管理中存在的薄弱环节和突出问题，提出了具体解决措施；三是操作性，各项任务分工明确，责任主体清晰，程序要求具体，为基层执行提供了明确指引。

下一步， 各镇（街道）、各相关部门应按照《实施意见》要求，切实履行职责，细化工作措施，密切协同配合，共同推动我区高标准农田建设再上新台阶，为保障区域粮食安全作出更大贡献。

原文件：《关于进一步加强高标准农田建设的实施意见》